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打造24小時“不打烊”的網上政府 “在泉城全辦成”實現六個“辦”

(記者張茜范俐鑫)為深入貫徹省委、省政府部署要求，適應新的形勢任務需要，濟南市在對去年推出“一次辦成”改革35條舉措進行評估的基礎上，研究出臺了《推進制度創新、加快流程再造，實現“在泉城、全辦成”的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，重點圍繞解決企業群眾辦事的痛點、堵點、難點問題，聚焦打通省、市、區三級的層級隔閡，打通部門之間的數據壁壘，打破部門之間的權力藩籬，把企業服務放到離市場最近的地方，把民生服務放在離百姓最近的地方。今天下午，記者從市委、市政府新聞發布會上獲悉，《實施意見》通過“一窗辦”“網上辦”“就近辦”解決企業群眾辦事渠道的問題，通過“簡化辦”“舒心辦”解決企業群眾辦事效果的問題，通過“督著辦”解決企業群眾對政務服務工作的監督機制問題。

即到即辦窗口無否決權

在新聞發布會上記者了解到，《實施意見》提出，加快推進“綜合受理、集成服務”，實現服務事項“一窗辦”。政務服務事項通過綜合窗口或綜合平臺進行受理，建立“窗口無否決權”機制，實行一窗進;推行“一個分轉中樞、一個審批標準、一個聯席制度、一個監控系統、一個績效評估”的“五個一”運行機制，實施分類批;辦理結果交由窗口工作人員統一出件，做到一口出。

《實施意見》要求，加快打通“數據壁壘”“信息孤島”，實現服務事項“網上辦”。推進網絡通，形成市域一體化電子政務網絡體系;推進數據通，實現市域公共數據全量歸集共享;推進應用通，打造24小時“不打烊”的網上政府;推進上下通，實現國家、省、市、區縣政務服務網絡、數據、應用全面貫通。

同時，我市將加快建立“街巷吹哨、部門報到”機制，實現服務事項“就近辦”。研究出臺《濟南市街道辦事處條例》，依托街鎮綜合行政執法機構，建立市、區縣兩級機關企事業單位黨組織和在職黨員“雙報到”常態化機制，推進權力下放、人員下沉、重心下移、窗口下設，解決“看見的辦不了、能辦的看不見”問題，做到各類服務事項即到即辦。

提供“主題套餐”服務

《實施意見》明確，加快深化“五減”改革，實現服務事項“簡化辦”。“減材料”，消除審批服務事項中的模糊條款;“減證明”，全面清理地方實施的證明事項;“減環節”，推廣容缺受理、“不見面審批”;“減時限”，建立當場辦結事項目錄管理制度;“減費用”，實行免費刻章、復印、雙向快遞等舉措。

《實施意見》提出，加快推行“你不用跑我來跑”服務，實現服務事項“舒心辦”。在政務服務大廳推行幫辦服務、代辦服務;對重點區域、重點項目、重點企業提供“主題套餐”定制服務;健全定期上門服務機制，為企業提供“有求必應、隨叫隨到”的“保姆式”服務。

加快健全“服務好不好，群眾來評判”監督考評體系，實現服務事項“督著辦”。建立“找茬”監督機制，開通線上線下“找茬”通道，持續推動服務效能提升;建立智能化政務服務“好差評”匿名反饋機制，實時公開評價結果;建立“末位”淘汰機制。

破除部門內部“中梗阻”問題

著力推動省、市政務服務中心一體化運行。據了解，《實施意見》將貫徹落實《山東省、濟南市政務服務中心一體化運行實施方案》，根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣，按照“應進盡進”的原則，推動省、市政務服務事項進駐綜合服務窗口。按照統一認證、統一入口、全程監控的要求，積極推進各級各部門業務辦理系統與綜合受理平臺對接，為政務服務無差別受理提供支撐。

在實施分類批方面，《實施意見》中提出了“五個一”內部運行機制，即“一個分轉中樞”“一個審批標準”“一個聯席制度”“一個監控系統”“一個績效評估”，特別是明確提出了要優化內部工作流程，明確牽頭處(科)室，實行“一口對外”，對情況特殊、可能影響辦理進度的審批事項，分類提交部門專題業務會、局長辦公會或黨組會集體研究，切實破除部門內部處長科長“當家”“中梗阻”問題。

破除“基層辦不了”困境

《實施意見》中指出，編制街道“屬地管理”審批事項主體責任和配合責任清單，依法賦予街道審批權力，統籌協調轄區內地區性、社會性、群眾性工作。通過區縣綜合行政執法人員下沉、黨員“雙報到”等措施，整合優化鎮街便民服務中心和村(社區)便民服務站，在人流密集場所設置綜合自助服務機等措施，解決基層缺乏審批人員及審批設備的問題，使群眾足不出村(社區)就能辦成事。

此外，各部門、各層級數據信息共享是實現“一網通辦”的基礎，為破解“數據壁壘”，《實施意見》提出，以商事登記、投資項目審批、不動產登記、社會事務等重點領域的高頻事項為切入口，按照辦好“一件事”的標準，倒逼全市各級各部門單位公共服務數據歸集共享，豐富各類基礎數據庫和專題應用數據庫，逐步實現市域公共數據全量歸集共享。同時，建設政務外網終端安全防護體系，防范、控制和化解數據共享應用中的安全保密風險。通過以上措施，真正實現審批“一網通辦”。

值得注意的是，市審批服務局全面推行首問負責制，明確首問責任人的責任、服務態度、服務流程、違反首問負責制的行為及責任追究。據了解，首問責任人即首位接待或受理審批事項的窗口一線工作人員。當企業群眾詢問有關問題時，首問責任人必須熱情接待認真答復。屬于本窗口工作范疇的，應當詳細解答，并對解答結果負責。對于不在受理范圍、不符合條件的咨詢和申請，窗口工作人員沒有否決權，不能簡單直接地使用“不行”“不知道”“不清楚”“不歸我們管”等否定用語，要站在企業群眾的角度，給他們指路、提出建議，明確告訴申請人具體的辦理方法和路徑。對規定不明確的咨詢和申請，不能未經請示研究就打回去，要盡快請示、盡早答復。涉及跨部門的申請，要主動溝通、協調，征詢相關部門意見。對不屬于本窗口工作范疇的申請，應當為申請人提供合理解釋和正確的引導服務，引導申請人到其他窗口辦理，切實讓申請人“一次辦好”。

監督權放到老百姓手里

新聞發布會后，在接受記者采訪時，政務服務市民“體驗官”李永亮表示，《實施意見》提出了建立找茬監督、匿名評價、末位淘汰等機制，創新性地把監督權放到老百姓的手里。

“我認為老百姓是最接近辦理業務現場的，他們的感受真實直接，老百姓的評價和意見是政府工作不斷創新發展的動力和源泉，《實施意見》充分體現了‘以人民為中心’的發展思想。我會更加積極認真履行“監督、評價、提意見”等職責，經常到政務大廳了解《實施意見》里面的這些改革舉措是否落到了實處，驗證一下政府工作是否言行一致。同時，我還要站在企業群眾的角度體驗一下改革成效，反映企業群眾心聲，為濟南營商環境‘找茬、提意見’。”李永亮說。

原標題：一窗辦網上辦就近辦簡化辦舒心辦督著辦打造24小時“不打烊”的網上政府 “在泉城全辦成”實現六個“辦”