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為辦學安全托底，這8類行為被明確為“校鬧”

記者8月20日從山東省教育廳獲悉，當日上午教育部召開的2019年首場教育金秋系列發布會，介紹了《教育部等五部門關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》有關情況。

《意見》都有哪些內容？

《意見》形成共治格局的完整治理體系，共15條，主要包括五方面內容。

《意見》結合教育領域特點，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構建了從加強預防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴格執法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。《意見》共15條，主要包括五方面內容。

1、突出“預防為先”

實踐中，“校鬧”主要由學校人身傷害事故引起。《意見》首先強調加強學校安全事故預防，要求各級各類學校要樹立預防為先的理念，落實安全標準，健全安全管理制度，完善安全風險排查和防范機制，壓實安全責任，加強安全教育，從源頭上預防和消除安全風險。一旦發生事故，要求學校科學、規范處理，及時救助，保障受傷害方權益，給予受傷害方相應的援助，避免產生糾紛。

2、實現“不鬧也賠”

實踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數家長以“鬧”作為與學校博弈、爭取最大限度賠償的手段。《意見》強調以保險機制為核心建立多元化的損害賠償機制，要求學校不得推諉塞責，積極通過協商、調解、訴訟等方式化解糾紛，學校確有責任的，要依法、及時進行傷害賠償，實現“不鬧也賠”。《意見》強調第三方機構在糾紛化解中的作用，規定各地可以建立學校安全事故人民調解委員會制度，構建公正、便捷的處置機制。

3、強調“鬧也不賠”

針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責任明確前，學校不得賠錢息事。為避免政府領導出于息事寧人的考慮，片面加重學校責任，明確規定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因學校安全事故糾紛引發的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學校賠償責任的情形。

4、做到“堅決打擊”

一旦發生“校鬧”行為，要求公安機關及時出警，依法制止；對于實施“校鬧”行為，擾亂社會秩序、造成他人人身傷害或財產損失的，要按照治安管理處罰法的規定予以處罰；構成犯罪的，要按照刑法相關規定予以懲處。特別是對于故意擴大事態，教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴懲處。“校鬧”行為造成他人人身或財產權益損害的，要支持被侵權人向“校鬧”行為人追究侵權責任。同時，可以通過聯合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

5、堅持“聯合治理”

治理“校鬧”涉及多個部門，需要凝聚社會共識和部門合力。《意見》強調，要發揮公安機關重要作用，加強學校及周邊安全風險防控；要做好信息發布和輿情應對，防止輿論炒作、混淆視聽；要加強法治教育，營造尊法學法守法用法的社會氛圍；要建立工作協調機制，設區的市以上教育部門要積極協調建立學校安全聯席會議制度。《意見》特別強調，學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發生安全事故而限制學生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

下一步將如何貫徹實施《意見》？一起來看教育部的要求↓↓↓

各級教育部門要積極會同法院、檢察院、公安機關、司法行政機關及其他相關部門，做好《意見》的學習宣傳和貫徹實施工作，切實形成為學校辦學安全托底的工作合力。

如何切實治理?

1、及時制止“校鬧”行為

在學校安全事故處置過程中，如發生家屬及其他校外人員實施圍堵學校、在校園內非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學校教育教學和管理秩序，侵犯學校和師生合法權益等行為的，公安機關將立即組織警力趕赴現場，維持現場秩序，控制事態，協調有關部門進行疏導勸阻，防止事態擴大。

2、依法懲處“校鬧”人員

對“校鬧”人員，實施毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物等8種構成違反治安管理的行為的，依照治安管理處罰法予以處罰。同時，會同有關部門通過聯合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

3、依法嚴厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為

對于實施“校鬧”行為涉嫌構成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，依法及時立案偵查，全面客觀收集、調取證據，確保偵查質量。此外，對故意擴大事態，教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事的，依法從嚴懲處。

如何依靠法治破解“校鬧”難題？專家對上述意見進行了點評。

預防和治理“校鬧”應當遵循法治原則。《意見》是通過法治思維和法治方式化解“校鬧”的有益嘗試和積極實踐。

一是理順法律關系，依法明確各方責任。《意見》強調，要遵循法定原則，明確劃分責任，不能片面加重學校責任。

二是引入第三方調解機制，避免自己做自己的法官。《意見》強調健全調解機制，實現能調盡調，避免學校和受傷害方的直接沖突對立，降低成本、提高效率。

三是體現客觀中立，平等保護各方合法權益。《意見》規定，學校確有責任的，要積極主動、按標準依法給予損害賠償，對責任人要依法依規及時處理、嚴肅問責；規定要為受傷害者提供法律援助。

四是堅守法律底線，保護法律尊嚴。《意見》強調要堅守法律底線，杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。對于實施“校鬧”行為的，公安機關及時予以制止和處罰，對涉嫌違法犯罪人員依法查處。

解決“校鬧”問題，除落實《意見》各項要求之外，還應該加快立法，推進法律有效實施，加強法治宣傳教育，暢通法治救濟渠道，從源頭治理“校鬧”行為。各級各類學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念，善于通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。