記者　孫雅琴　報道

8月1日,記者從市教育局獲悉,全市中小學體育場地設施向社會開放工作有了指南,根據要求,中小學體育場地設施開放時間原則上為學生不在校期間。主要在早晨學生未到校之前；晚上學生放學后；公休日、法定節假日和寒暑假等時間段。

據悉,學校體育場地設施將在保障正常教育教學以及學校其他各項工作秩序的前提下向社會開放。體育場地設施須與教學區相對獨立,通過改造可實現與教學區物理隔離；體育設施符合國家標準要求；校園視頻監控設備及廁所等公共衛生設施完備；對外開放的中小學體育場地應辦理公眾責任險。

學校體育場地設施開放時間原則上為學生不在校期間,主要在以下時間段:早晨學生未到校之前；晚上學生放學后；公休日、法定節假日和寒暑假等。具體時間安排考慮學校教育教學情況、健身群眾實際需求、對周圍居民環境影響等。如遇到雷、雨、雪等特殊天氣,學校場地設施可以不對外開放。

學校應制定場地開放實施方案,明確負責人和聯系人,明確職責分工,建立溝通協調機制；建立健全校園場地設施開放管理制度、安全制度,確保開放工作有章可循,規范有序。建立學校和所在地政府、公安機關聯動機制,制定突發事件及公共安全工作應急預案,確保遇有突發事件時迅速反應、處置得當。

想要到學校體育場地健身的市民可到相關單位(居委會或學校,具體執行轄區相關規定)提出申請并登記備案。健身市民應持身份證(或居住證、入校卡等)入校。有條件的區市可以統一制作運動卡,與校園一卡通結合。青島鼓勵通過現代化信息管理方式為健身人員服務。

每所開放學校將至少配備1名管理人員(可由學校安保人員兼任)負責學校體育設施開放期間的管理。學校將結合體育場地空間確定入校健身人數上限,并對入校健身人員證件等進行核驗。健身市民身體條件須符合運動要求,入校須遵守《入校健身人員守則》。未成年人須在家長或監護人陪同下活動。

入校健身市民須主動簽訂《使用學校體育場地健身承諾書》。學校應建立負面事項清單,對于不遵守管理規定產生不良影響的入校人員,學校有權按規定禁止其入校健身。對違反法律法規人員,按照相關規定處理。各區市將建立校園體育場地設施開放調度機制及獎補機制,定期梳理統計轄區內學校開放情況并通過適當渠道向社會公示,發現問題及時整改。

據了解,截至目前,在具備開放條件的學校中全市中小學體育場地的開放比例已經達到50％以上,其中城區的開放比例更是達到85％以上。“開放的學校都公示了開放的時間、開放的區域以及注意事項,有需要的市民、社區居民可以拿著自己的身份證到居委會申請注冊,填寫《安全承諾書》,領取運動卡就可以就近健身。還有一些區市,市民直接帶身份證等去學校就能辦理。”市教育局相關負責人介紹。

據市教育局今年4月份發布的數據顯示,全市共有1040所中小學,目前,已有487所中小學校體育場地設施向社會公眾開放。其中,市南區30所,市北區53所,李滄區45所,嶗山區30所,西海岸新區126所,城陽區11所,即墨區53所,膠州市64所,平度市45所,萊西市22所,高新區8所。

■發展　條件放寬鍛煉人數越來越多

事實上,島城中小學體育場地設施向社會開放,從2004年就開始試點。2004年,青島市確定了15所學校(主要為郊區學校)向社會開放,開放學校總數居全省前列,財政廳給予這些學校3萬元/年的補貼。此前每年都確定一批開放的學校,每年公布一次,累計總數不超過100所。2003年～2004年市南區、市北區、原四方區均要求轄區中小學試行向社會開放體育設施甚至開放圖書館、微機教室。不過開放不到半年,基于安全的原因,學校紛紛關門,開放工作就此止步。

一直到2015年,青島市體育局聯合教育、財政、公安、稅務和物價部門制定出臺了《青島市中小學體育場地設施向社會公眾開放工作實施方案》,推動有條件的中小學室外體育場地向市民開放。當年,嶗山區就開放了23所試點學校,2016年李滄區中小學全面開放,原即墨市也于2016年開放了全部完成操場塑膠化改造的28所學校的操場。不過市區很多學校由于規劃和校舍布局原因,占地面積狹小,體育場地不足,運動區與教學區交叉較多,向社會開放存在安全隱患,所以開放的速度一直比較緩慢。

“剛開始開放時,條件要求得比較嚴格。學校晚上是不對外開放的,居民辦卡還需要提供身份證、健康證、無犯罪證明等證件,很多居民嫌麻煩不愿辦,雖然名義上開放但實際上來鍛煉的人很少。不過隨著問題的不斷解決,到今年上半年,居民只需要拿身份證就可以辦卡,而且學校晚上也對外開放,人數便慢慢多了起來。”一名市區小學校長告訴記者,今年之前學校一共只辦了三四張卡,而目前辦卡總數已經超過了200張。

■調查　入校人員老年人和孩子居多

“學校開放體育場地確實很方便,現在每天晚上吃完飯,我都會帶著孫子來學校消消食兒。”家住青島明德小學附近的劉奶奶告訴記者。每一個進學校鍛煉的市民,學校保安都會認真核對入校人員的信息。

按照市教育局相關文件要求,目前中小學的開放范圍為學校室外足球場、籃球場、排球場、田徑場地及學校室外體育設施。室內體育設施暫不開放。開放時間為:學生正常在校學習期間(星期一～星期五):早晨:6:00～7:00,晚上:18:30～20:30。公休日、法定節假日和寒暑假學生不在校期間:上午:7:00～11:00,下午:14:00～16:00,晚上:18:30～20:30。部分區市的學校只有在公休日、法定節假日和寒暑假學生不在校期間開放。

“現在天氣熱了,白天來鍛煉的人很少,基本都是晚上來。”青島嘉定路小學校長劉艷華告訴記者,目前到學校辦卡的居民已有近300人,以老年人和帶孩子遛彎的居民為主。每到周末,也會有不少市民帶著孩子一起到學校鍛煉,跑跑步或打打球等,學校開放很受附近居民的歡迎。據介紹,市北區為了簡化辦卡流程,周邊居民只要攜帶身份證、一寸照片等直接到想健身的學校申請,并填寫承諾書,就能辦理健身卡,非常便捷。

■聲音　完善政策細則　還需多方努力

不過,隨著市民到學校的鍛煉需求逐漸得到滿足,一些隱患也令部分學校感到擔憂。有些學校辦卡熱度過高,比如青島明德小學,目前辦卡人數已超600人,“而且辦卡的人數還在不斷增多,這對學校的管理和安全來說都是不小的壓力。還好最新文件里提到學校可以控制人數上限,不然學校壓力會更大。”市北區相關負責人表示,本來開放中小學開放體育場地是對公共運動場地的補充,可現在學校承受的壓力越來越大。

同時,一些學校也擔心居民安全的情況。特別是夏天晚上出來鍛煉的人比較多,其中還有不少老人和小朋友,而學校晚上光線較暗,存在一定的安全隱患。雖然辦卡時居民都簽訂了承諾書,學校也都購買了一定的意外險,但仍然容易出現一些權責不明的情況。此外,還有學校反映個別居民鍛煉時存在不文明現象,一所學校的后勤管理人員向記者抱怨,“校園里的煙頭、垃圾變多了,塑膠跑道還被燙出了洞,這也增加了學校的維護成本。”

根據市教育局的要求,入校鍛煉人員進入運動場地應遵守制度,服從管理。保持場內環境整潔,不亂扔雜物,不隨地吐痰,嚴禁吸煙。不準穿皮鞋、高跟鞋等進入體育場地,必須穿運動鞋,避免受傷或損壞塑膠場地。愛護公物,嚴禁攀拉籃架(圈)等有損運動設施現象。不準在運動場地上打鬧,防止意外事故發生。嚴禁機動車、自行車、寵物進入場地等。“針對學校反饋的一些情況,我們也在不斷地完善細則,特別是隨著校內托管時間延長、學生課后活動增多等現實情況,完善這項政策還需多方努力。”市教育局相關負責人表示,下一步教育局還需要做幾項工作,第一個是會把全市各個學校的情況進行逐一梳理,對一些具備條件還沒有開放的學校要加大通報和問責的力度,并且將這項工作納入到對各個區市督導考核的范圍中。第二個就是加大中小學的改造力度,加大投入,通過改造使更多的學校符合開放的條件。