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山東農產品參保品種增至8個這些指標全國居首

記者杜文景

通訊員張鈺

當投保農產品生產價格低于目標價格時,價格降幅部分由承保機構賠償給農民；農戶交納40%保費,省市縣財政承擔60%；最高賠償金額為直接物化成本……特色農產品目標價格保險已成我省生產價格穩定的“晴雨表”、農民增產增收的“穩定器”。

記者從省發展改革委獲悉,今年將辣椒、生姜納入省財政保險保費補貼范圍后,山東特色農產品目標價格保險參保品種已增加到8個(大蒜、蒜薹、大蔥、馬鈴薯、大白菜、辣椒、生姜、生豬)。截至目前,全省蔬菜參保面積累計已達1000萬畝,生豬100多萬頭,給投保農民提供保障金額近300億元,投保面積、保障水平、財政補貼力度均居全國首位。

“特色農產品目標價格保險是農產品價格形成機制市場化改革的有益探索,便于風險分散和轉移,農民更容易接受和理解。”省發展改革委價格管理處處長李東方介紹,為解決農產品價格波動過大、菜賤傷農以及豐產不豐收等問題,2014年起我省探索開展特色農產品目標價格保險試點工作；2018年,省級保費補貼方式由原來的價格調節基金轉入預算資金,同時,調整省級資金補貼政策,將省級資金采取“總量控制、切塊下達”的分配方式下達至市縣,市縣財政可結合自有資金加大投入力度。

我省特色農產品目標價格保險開展以來,通過目標價格制度合理引導生產、流通和消費,“兜底”惠農作用充分體現。通過提前確定農產品目標價格,對市場價格定位起指導作用,避免盲目“追漲殺跌”,增強市場價格的穩定性和合理性。“拿最早開展保險的大蒜、大白菜、馬鈴薯有關統計數據看,參保地區價格波幅明顯小于全省平均水平。”李東方說。

受天氣因素影響,2018年大蒜“黃斑病”嚴重,地頭收購價處于歷史低位,全省蒜農總獲賠超過8億元。金鄉大蒜在價格低迷時,種植面積曾萎縮到10萬畝左右,自2014年參加目標價格保險后,面積逐步回升,目前穩定在60萬畝左右,每年可為市場提供80萬噸優質大蒜。

目標價格險還是促進金融支農作用的“擴大器”。農戶對保險的信心日益增強、對幫助規避市場風險的保險產品的需求不斷增加,促使保險機構拓展保險新領域的積極性不斷提高。平度市曾嘗試“保險+期貨”模式,簽出國內首單雞蛋期貨價格保險。

據介紹,我省將進一步完善保險方案頂層設計,解決好“保什么、怎么保、保多少”的問題。根據特色農產品優勢區建設要求以及農業結構調整和產業發展需要,按照穩產區、穩價格、穩品牌的原則,統籌合理確定補貼地區和面積,在保持相對穩定的基礎上,適度動態調整。

建立巨災風險基金。省發展改革委將配合財政部門,以省級層面建立特色農產品目標價格保險風險基金,當賠付額超過保險人和再保險人承擔的最高責任限額時,可根據賠付程度由巨災風險基金按照賠償順序、分擔比例進行賠付。

“在現有8個品種基礎上,逐步將具有一定種植養殖規模、形成產業集群優勢,能夠實行集中收獲、銷售,且價格波動明顯的特色農產品,納入目標價格保險范圍。”李東方表示,將充分考慮農民對價格、收入、收益等保險多樣化需求,逐步建立保直接物化成本、完全成本、合理收益、較高收益等多種保障模式。同時,研究出臺針對地方支柱農業產業保險的財政補貼或“以獎代補”政策,提升農業保險覆蓋的深度與廣度。