（記者 崔文靜 通訊員 于安生）建國70年來，特別是改革開放以來，青島市作為我國首批沿海開放城市，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家對外開放各項政策，充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，堅持“引進來”和“走出去”并重，積極發(fā)揮“一帶一路”國際合作新平臺優(yōu)勢，立足于更大范圍、更高水平、更深層次構(gòu)建人類命運共同體，對外經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2018年，青島已成長為經(jīng)濟總量突破萬億、進出口規(guī)模超越5千億元，實際使用外資近60億美元（按商務(wù)部FDI統(tǒng)計口徑）的全省和半島地區(qū)對外開放龍頭城市。乘“上合青島峰會”東風(fēng)，從打造“對外開放發(fā)展的橋頭堡”的定位再出發(fā)，青島昂首闊步朝著“開放、現(xiàn)代、活力、時尚”的現(xiàn)代化國際大都市奮力前行。

一、全方位開放新格局逐步形成，對外貿(mào)易成績斐然

1988年－2018年，全市對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)逐步向質(zhì)量和效益提升轉(zhuǎn)化，從加工制造向科技創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，由“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)型。對外貿(mào)易進出口總額由1988年的2．8億美元增長到2018年的805億美元，年均增長20．8％；2018年全市貨物進出口額、出口額和進口額分別為805億美元、480億美元和325億美元，分別是1988年的286．5倍、217．2倍和540．6倍；2018年全市進出口額占全國1．7％，占全省27．6％，進出口規(guī)模位居副省級城市第6位。截止2018年底，青島與228個國家（地區(qū)）有進出口業(yè)務(wù)往來，商品出口到223個國家（地區(qū)），從177個國家（地區(qū)）進口商品，全市16562戶企業(yè)開展出口業(yè)務(wù)、8723戶企業(yè)開展進口業(yè)務(wù)。

（一）1988－1992年：準(zhǔn)單列、獲權(quán)限，對外貿(mào)易從小規(guī)模、傳統(tǒng)商品起步

1986年10月15日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)青島市在國家計劃中實行單列。1988年起，青島市對外經(jīng)濟貿(mào)易實行計劃單列，自此擁有進出口經(jīng)營權(quán)，開始實行進出口統(tǒng)計。起步初期，出口產(chǎn)品以農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品和初加工產(chǎn)品為主，規(guī)模較小、增速快為主要特點，出口市場主要集中在亞洲。1988－1992年，進出口規(guī)模由2．8億美元擴大至8．7億美元，年均增長33．3％；出口規(guī)模由2．2億美元擴大至6．6億美元，年均增長32．2％；進口規(guī)模由0．6億美元擴大至2．2億美元，年均增長36．8％。1988年全市進出口、出口、進口占全省比重分別為4．9％、7．0％和2．4％。

（二）1993－2002年：加工貿(mào)易構(gòu)主體，外資企業(yè)占比高，對外貿(mào)易規(guī)模迅猛擴大

隨著對外開放不斷深入，外資引進步伐加快，外商投資企業(yè)的蓬勃發(fā)展推動對外貿(mào)易進入快速增長期，進出口規(guī)模邁上百億美元臺階。2002年，全市實現(xiàn)進出口141．0億美元，是1993年的10．1倍，年均增長31．9％。其中，出口85．0億美元，是1993年的8．5倍，年均增長29．1％；進口55．9億美元，是1993年的14．4倍，年均增長38．0％。以“加工在內(nèi)、兩頭在外”為特點的外商投資企業(yè)迅速成長，加工貿(mào)易成為進出口主要方式。2002年，外資企業(yè)出口額和進口額分別占全市的68．5％和77．9％，加工貿(mào)易出口額和進口額分別占全市的66．8％和62．2％。出口產(chǎn)品中工業(yè)制品占比84．9％，進口產(chǎn)品中工業(yè)制品占比83．0％，其中機械及運輸設(shè)備進口占全市進口額的37．9％。

（三）2003－2010年：一般貿(mào)易方式提升、民營企業(yè)成長，對外貿(mào)易規(guī)模和效益同發(fā)展

隨著全市綜合經(jīng)濟實力不斷強大、企業(yè)制造能力和科技水平的迅猛提高，國際市場不斷擴展。2001年12月我國正式加入世貿(mào)組織，有力促進了對外貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定較快增長。2010年，全市實現(xiàn)進出口561．5億美元，比2003年增加383億美元，年均增長18．9％。其中，出口333．5億美元，比2003年增加230．0億美元，年均增長18．6％；進口228．0億美元，比2003年增加153．1億美元，年均增長19．2％。經(jīng)濟和科技實力提升帶動本土企業(yè)如燎原之火欣然成勢，對外貿(mào)易格局悄然變化，出口自主性和安全性高的一般貿(mào)易方式和民營企業(yè)出口能力穩(wěn)固成長，外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易主角地位開始動搖。2010年，民營企業(yè)出口額占全市29．9％，較2003年提高24．9個百分點，外商投資企業(yè)出口額占全市50．5％，較2003年降低16．7個百分點；出口產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值較高的一般貿(mào)易方式出口額占全市47．5％，較2003年提高9．7個百分點，對外依附大、附加值低的加工貿(mào)易出口額占全市出口比重46．9％，較2003年降低15．0個百分點。

（四）2011－2018年：優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、新模式，“一帶一路”戰(zhàn)略開創(chuàng)對外貿(mào)易新篇章

面對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、次貸危機引發(fā)的世界經(jīng)濟動蕩與國際市場需求變化、外貿(mào)規(guī)模擴張壓力顯著的挑戰(zhàn)，青島對外貿(mào)易迎難而上，對外積極發(fā)揮“一帶一路”節(jié)點支點城市作用，堅持陸海統(tǒng)籌，突出經(jīng)貿(mào)主線，建設(shè)“一帶一路”綜合樞紐城市，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技引領(lǐng)、品牌突破、創(chuàng)新模式”的對外貿(mào)易發(fā)展路徑和目標(biāo)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)籌提升。2018年上合青島峰會召開，中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建立，開辟青島對外貿(mào)易新篇章。2011－2018年，全市進出口總額年均增長1．8％。2011－2017年，全市進出口總體規(guī)模保持在700億美元左右， 2018年創(chuàng)新高，達到805億美元。2018年全市共有 16562戶企業(yè)開展出口業(yè)務(wù)、8723戶企業(yè)開展進口業(yè)務(wù)。其中，出口過億美元企業(yè)46戶、進口過億美元57戶。2018年，全市進出口、出口、進口占全省比重分別為27．6％、30．0％和24．6％。2019年1－6月，全市完成進出口2806．6億元，同比增長17．2％，高于全國13．3個百分點，高于全省8個百分點。其中，出口1598．8億元，同比增長12．3％，高于全國6．2個百分點，高于全省3．1個百分點；進口1207．7億元，同比增長27．2％，高于全國25．8個百分點，高于全省18．1個百分點。

一般貿(mào)易比重不斷提高，外貿(mào)內(nèi)生動力增強。2011－2018年，一般貿(mào)易方式出口規(guī)模保持較快增長態(tài)勢，年均增長39．1％，2018年一般貿(mào)易方式出口占全市出口69．2％，較2011年提高19．1個百分點。

出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，品牌建設(shè)取得成效。2011－2018年全市機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品在紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口低迷時實現(xiàn)較快增長，年均增長36．7％和35．9％，成為推動出口增長的主要力量。2018年全市機電產(chǎn)品進出口占全市進出口的33．6％，較2011年提高2．6個百分點。其中機電產(chǎn)品出口占全市42．7％，較2011年提高4．9個百分點。

跨境電商快速發(fā)展，外貿(mào)新模式帶來增長新動力。依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加速培育新型外貿(mào)商業(yè)模式，2016年獲批成立中國（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，積極推行“六體系兩平臺”建設(shè)，打造青島特色的跨境電商公共服務(wù)“云平臺”，2018年實現(xiàn)跨境電商交易額342．5億元，同比增長41．9％，占全市進出口額的6．4％。

對“一帶一路”沿線國家出口已成為對外貿(mào)易的重要市場。2018年，全市對一帶一路沿線國家進出口2590．4億元，增長4．2％，占全市進出口額的48．7％。其中出口1630．6億元、增長1．9％，進口959．8億元、增長8．4％。對全市進出口增長的貢獻率達36．4％。

二、利用外資擴領(lǐng)域增規(guī)模，促轉(zhuǎn)助創(chuàng)碩果累累

從1984年至2018年，全市利用外資規(guī)模持續(xù)攀升，實現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，從“勞動密集型制造業(yè)”向“技術(shù)先進型制造業(yè)”轉(zhuǎn)變，從“第二產(chǎn)業(yè)為主”向“第二與第三產(chǎn)業(yè)并重”轉(zhuǎn)變。累計引進外資項目27948個，實際利用外資849．7億美元，年均增長33％，引進156家世界500強企業(yè)投資設(shè)立294個項目。2018年，按常規(guī)統(tǒng)計口徑，我市完成實際使用外資86．9億美元、增長10％，占全省43％；按商務(wù)部FDI口徑，全市實際使用外資58億美元、增長4．1％，占全省47％，利用外資規(guī)模位居副省級城市前列。外資作為固定資產(chǎn)投資的重要來源，對全市深入推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增長方式轉(zhuǎn)變、科學(xué)技術(shù)水平提升、服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著積極顯著的促進作用。

（一）1984－1991年：從小規(guī)模、制造業(yè)項目起步，利用外資拉開序幕

由于受計劃經(jīng)濟體制作用時間較長、經(jīng)濟發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施較差以及有關(guān)利用外資的立法尚不完善的影響，外商對新開放區(qū)域的政治經(jīng)濟情況不了解而有投資顧慮，同時吸引外資又是一項嶄新工作沒有經(jīng)驗可供借鑒，因此，投資方和承接方互相“摸石頭過河”。這一階段利用外資項目少、規(guī)模小，屬于投石問路小行動，1984－1988年全市累計批準(zhǔn)外商投資項目67個，實際利用外資5523萬美元，單個項目實際利用外資僅82．4萬美元。經(jīng)過前期的摸索，引資工作逐步取得經(jīng)驗，隨著外商對國內(nèi)經(jīng)濟和政策的了解掌握，投資項目逐漸增多，1989－1991年，年度實際利用外資總量穩(wěn)定，規(guī)模保持在5千萬美元左右，全市累計批準(zhǔn)外商投資項目247個，實際利用外資1．5億美元。但以小規(guī)模、生產(chǎn)型項目為主。三年的平穩(wěn)發(fā)展探索了引資之路，為下步規(guī)模擴張奠定了基礎(chǔ)。

（二）1992－1999年：邁大步快速發(fā)展，利用外資實現(xiàn)數(shù)量跨越式增長

隨著青島經(jīng)濟社會的較快發(fā)展，交通、郵電、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，各種引資優(yōu)惠政策相繼推出，投資環(huán)境明顯改善，對外開放領(lǐng)域擴大，利用外資進入發(fā)展快車道。1992年1月，鄧小平南巡發(fā)表重要講話，強調(diào)改革開放的膽子要大一些，鼓勵敢闖敢試，利用外資迎來爆發(fā)式增長，全年累計批準(zhǔn)外商投資項目755個，實際利用外資2．0億美元，分別是1991年的5．4倍和4．4倍，年度引資規(guī)模躍升億美元臺階。1993年批準(zhǔn)外商投資項目1351個，實際利用外資達到4．0億美元，較1992年幾乎翻了一番，完成利用外資的第一個飛躍。1992年—1999年全市累計批準(zhǔn)外商投資項目6163個，實際利用外資50．2億美元，年均增長24．1％，平均項目規(guī)模為81．5萬美元。投資行業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，累計引進世界500強企業(yè)64戶，投資總額15．6億美元，實際利用外資7．3億美元，外資企業(yè)主要來源為日本30戶、美國14戶、韓國7戶。

（三）2000年－2010年：項目數(shù)量大幅增長，受次貸危機影響高位調(diào)整，招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)利用外資漸呈主角

經(jīng)濟全球化促使國際間合作更加緊密，我國加入世貿(mào)組織又為青島引資送來東風(fēng)，對外開放不斷擴大，利用外資大幅增長：2000年突破10億美元大關(guān)，2002年實現(xiàn)20億美元，2004年達到30億美元，2007年利用外資達到38．1億美元，創(chuàng)1984年以來最高峰，2000－2007年，累計引進外資項目13880個，利用外資224．4億美元，年均增長16．5％。2008、2009年受美國次貸危機的影響，利用外資連續(xù)下降至18．6億美元，2010年企穩(wěn)回升，達到28．4億美元規(guī)模。2000－2010年全市累計批準(zhǔn)外商投資項目15898個，實際利用外資297．9億美元，分別是前兩個階段總和的2．4倍和5．7倍，實現(xiàn)了數(shù)量的跨越式發(fā)展。

隨著利用外資規(guī)模的壯大，龐大的資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗對全市經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用，但同時對資源稟賦的過量開采、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，在經(jīng)濟總量提高的基礎(chǔ)上、在科學(xué)發(fā)展觀的貫徹指導(dǎo)下，利用外資的重點由數(shù)量規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升，由來者不拒的招商引資向依據(jù)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)基礎(chǔ)進行選擇性招商的招商選資轉(zhuǎn)變。在外資投向上，呈現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進之態(tài)，服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模逐步擴大。2010年，服務(wù)業(yè)利用外資12．4億美元，占外資總額的43．7％，占比較2006年提高個27．8個百分。在第二產(chǎn)業(yè)中主要投向通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中主要投向房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)。

（四）2011－2018年：轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新引領(lǐng)全面開放新格局，利用外資向高質(zhì)量發(fā)展

利用外資連邁十億級臺階，進入增長黃金時代。立足于全市產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，根源于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式高質(zhì)量發(fā)展，深入開展“千企招商大走訪”、“雙招雙引”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商行動，以大項目、好項目為抓手，著重引進先進制造業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，徹底實現(xiàn)招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變，解放思想，開拓創(chuàng)新，在對外開放熱潮中實現(xiàn)量質(zhì)齊升。2011－2014年，青島市利用外資每年跨越一個十億美元臺階，2015－2018年均增長9．1％。2011年—2018年間，累計批準(zhǔn)外商投資項目5573個，實際利用外資499．5億美元，年均增長13．3％，平均單個項目實際利用外資896．3萬美元。

引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)利用外資熱點紛呈。高度契合青島制造發(fā)展方向大力引進裝備制造業(yè)，促進全市制造業(yè)向中高端調(diào)整升級。2018年全市裝備制造業(yè)利用外資15．7億美元，是2010年的2．6倍，裝備制造業(yè)利用外資占制造業(yè)利用外資總額的49．4％，占比較2010年提高5．6個百分點，2011－2018年，裝備制造業(yè)利用外資年均增長12．3％。

服務(wù)業(yè)成為外資投向新目標(biāo)，行業(yè)熱點不斷涌現(xiàn)，新興高端服務(wù)業(yè)得以快速發(fā)展，有力促進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2011－2018年，全市服務(wù)業(yè)利用外資年均增長15．3％。2018年，交通運輸倉儲業(yè)利用外資2．2億美元，是2010年的4．9倍；2018年金融業(yè)利用外資1．1億美元，是2010年的15．6倍，強力支持了青島打造區(qū)域財富管理中心的重點行業(yè)發(fā)展；在科技創(chuàng)新的氛圍中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)引資取得明顯進展，2018年利用外資2．3億美元，占服務(wù)業(yè)外資額4．4％，利用外資是2010年的18．1倍。在新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展上，外資引進的價值不僅體現(xiàn)在資金支撐，更多體現(xiàn)在經(jīng)營理念、發(fā)展方式和管理模式等方面的更新和前進。

大項目提升利用外資內(nèi)涵質(zhì)量，構(gòu)建全市經(jīng)濟發(fā)展能量源泉。2011－2018年，全市新簽外資項目5573個，其中總投資千萬美元以上大項目1555個，2018年大項目直接合同外資額占全市合同外資總額的85．3％，占比較2010年提高45．3個百分點。2011－2018年，世界500強企業(yè)在青島投資項目100個，迅速提升了青島產(chǎn)業(yè)能級和城市知名度，支撐起青島大發(fā)展的藍圖。

《中華人民共和國外商投資法》于2019年3月正式頒布，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，利用外資穩(wěn)定增長。2019年1－6月，全市新批外商投資項目485個，合同外資金額64．3億美元。實際到賬外資金額29．3億美元，同比增長5．8％，高于全國2．3個百分點，高于全省4．4個百分點。

三、對外經(jīng)濟合作抓機遇善作為，大步快跑欣欣向榮

截止2018年底，全市累計核準(zhǔn)或備案對外投資項目1595個，中方協(xié)議投資額329．7億美元，分布在全球99個國家和地區(qū)。對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)累計投資項目405個，中方協(xié)議投資額68．4億美元，占全市的20．7％。對外承包工程業(yè)務(wù)累計完成營業(yè)額313．5億美元，對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)累計派出勞務(wù)人員14．9萬人次。

青島市對外投資始于1986年，在2002年之前，投資項目少、規(guī)模小，共有項目84個，中方協(xié)議投資金額1．0億美元。2003－2010年，隨著全市企業(yè)資金和技術(shù)的雄厚，擴大規(guī)模走出去的渴求越來越強烈，到國外投資的步伐加快加大，累計對外投資項目502個，中方協(xié)議投資金額12．5億美元，單個項目平均中方協(xié)議投資金額249萬美元。2011－2017年，隨著企業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)實力的逐步壯大，對外投資由最初“小打小鬧”的試探性投資慢慢形成規(guī)模，尤其是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的深入實施，“走出去”步伐明顯加大，全市“走出去”實現(xiàn)倍增發(fā)展，累計對外投資項目1542個，中方協(xié)議投資金額295．5億美元。2018年全市對外投資有序發(fā)展，階段性管控措施取得成效。全市備案對外投資項目95個，中方投資額50．5億美元，同比減少21．5％；中方實際投資額26億美元，同比增長 154．6％，占全省 37％。其中，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資項目 22個，中方協(xié)議投資額 2．0億美元，同比增長9．0％；中方實際投資額6．8億美元，同比增長86．9％。對外投資主要流向農(nóng)業(yè)、石油天然氣開采業(yè)和計算機通信其他設(shè)備制造業(yè)，農(nóng)業(yè)和計算機通信其他設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域投資增長較快。