（記者 張穩(wěn)）24日，記者從山東省住建廳獲悉，山東省住建廳會(huì)同山東省發(fā)展和改革委員會(huì)等19部門(mén)，聯(lián)合印發(fā)了《山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》提出，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)落戶限制全面消除；到2025年，試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道全面打通，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。

《方案》提出，以縣（市、區(qū)）為創(chuàng)建主體，設(shè)立省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)并優(yōu)先支持不同縣（市、區(qū)）之間打破行政區(qū)劃限制，聯(lián)合開(kāi)展省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。鼓勵(lì)申請(qǐng)建設(shè)省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的縣（市、區(qū)）開(kāi)展省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)。

《方案》對(duì)試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)進(jìn)行了明確，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)落戶限制全面消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，社會(huì)治理體系不斷健全，試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破，形成一批可推廣可復(fù)制的工作經(jīng)驗(yàn)。

到2025年，試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道全面打通，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度全面建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度較為健全，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。

《方案》同時(shí)明確了11項(xiàng)實(shí)驗(yàn)任務(wù)。其中包括，全面放開(kāi)、放寬城市落戶限制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地常住居民有序?qū)崿F(xiàn)市民化。建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)人才、退伍軍人、企業(yè)家等高層次人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村發(fā)展。

建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的"三權(quán)"，按照依法自愿有償原則，在完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證的前提下，探索其流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出承包地農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。

建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得、確權(quán)登記的前提下，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途入市。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押融資以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資，在深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款，推進(jìn)已入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地在資本市場(chǎng)同地同權(quán)，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

搭建城中村改造合作平臺(tái)。探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、工商資本和金融資本，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)或功能區(qū)，率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。在先行區(qū)內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動(dòng)和高效配置。

建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制。建立鄉(xiāng)村教師和醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師"縣管校聘"，研究推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生"鄉(xiāng)聘村用"，通過(guò)穩(wěn)步提高待遇等措施增強(qiáng)鄉(xiāng)村崗位吸引力。建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。

健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，大力發(fā)展以生產(chǎn)托管服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。