區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，下活強(qiáng)省建設(shè)“一盤棋”

—山東深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求述評⑨

協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次視察山東，就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要指示。牢記總書記重要指示要求，山東將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展列為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“八大發(fā)展戰(zhàn)略”之一，著力提高發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、耦合性、均衡性，以更加開闊的視野，下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”：推動“突破菏澤、魯西崛起”，大力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，縮小區(qū)域發(fā)展差距；推進(jìn)省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，推進(jìn)濟(jì)南、青島兩大中心城市建設(shè)，打造具有全球影響力的山東半島城市群；推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，主動對接融入京津冀、長三角區(qū)域一體化等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略……山東區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出融合互動、協(xié)同共進(jìn)的良好態(tài)勢。

抓重點(diǎn)補(bǔ)短板，激活“洼地”發(fā)展?jié)摿?/span>

最近，從“牡丹之鄉(xiāng)”菏澤傳來好消息：2019年菏澤全市生產(chǎn)總值初步核算為3409.98億元，位居全省第8位。

“省委、省政府持續(xù)加大支持菏澤力度，逐步顯現(xiàn)了效果。”菏澤市委副書記、鄄城縣委書記張倫說。

“補(bǔ)闕掛漏，俾臻完善”。補(bǔ)短板對于協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。長期以來，菏澤、棗莊、德州、聊城、濱州等魯西五市人口多、底子薄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是山東發(fā)展的突出短板和弱項(xiàng)。2018年、2019年，山東接連出臺突破菏澤、魯西崛起的若干意見和政策，力度之大、針對性之強(qiáng)前所未有。

“省里有部署，各部門有行動。我們感到，菏澤市申請的重點(diǎn)項(xiàng)目、大的產(chǎn)業(yè)布局，都能得到省相關(guān)部門的支持。”張倫說，“比如，菏澤將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)來培育，省里在園區(qū)設(shè)置、項(xiàng)目安排等方面給予傾斜。在鄄城，睿鷹制藥產(chǎn)業(yè)園去年獲批山東省專業(yè)化工園區(qū)，其智能制造項(xiàng)目今年又被列為省重大項(xiàng)目。”

突破菏澤、魯西崛起，山東可謂“要人給人、要錢給錢”。2019年，省財政安排魯西五市各類轉(zhuǎn)移支付資金951.8億元，比上年增加59.2億元；將五市所轄最困難的21個縣全部納入省財政直管范圍，予以重點(diǎn)幫扶；對五市教育公用經(jīng)費(fèi)、困難學(xué)生生活補(bǔ)助等10項(xiàng)重大民生政策的補(bǔ)助比例提高到了80%左右。

這些舉措使魯西五市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政保障能力進(jìn)一步提高。2019年，五市一般公共預(yù)算收入完成1015億元，比上年增長2.5%，高于全省增幅1.9個百分點(diǎn)；收入過10億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到34個，比上年增加3個。五市人均財政支出7468元，增幅7.5%，高出全省平均水平1.2個百分點(diǎn)，財政保障能力明顯增強(qiáng)。

在革命老區(qū)臨沂，魯南高鐵開通，老區(qū)人民圓了“高鐵夢”。包括魯南高鐵在內(nèi)，近年來山東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，短板不斷補(bǔ)齊，城市間距離不斷拉近。2019年，濟(jì)鄭高鐵山東段、濟(jì)萊高鐵等4條高鐵開工建設(shè)，濟(jì)青高速改擴(kuò)建工程等9條高速公路建成通車，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資1750億元，創(chuàng)歷史新高。這些基礎(chǔ)設(shè)施，正為山東區(qū)域一體化發(fā)展，打通“經(jīng)脈”，插上“翅膀”。

兩市引領(lǐng)“三圈”攜手，山東半島城市群蓄勢騰飛

總投資1535億元，占地30平方公里，能吸納10萬產(chǎn)業(yè)工人。2月12日，濟(jì)南開工了一個“超級項(xiàng)目”——山東重工（濟(jì)南萊蕪）百萬輛整機(jī)整車綠色智造產(chǎn)業(yè)城。項(xiàng)目落地萊蕪區(qū)，看中的是其發(fā)展空間和省會優(yōu)勢，這是濟(jì)萊融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的一個生動注腳。

2019年1月，濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整順利實(shí)施，解決了長期困擾濟(jì)南的市域空間不足、結(jié)構(gòu)不合理問題，也成為山東“強(qiáng)省會”的一個重大舉措，為濟(jì)南建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國際大都市拉開了空間框架。

不僅是濟(jì)萊。山東注重通過區(qū)劃調(diào)整壯大中心城市，兗州、文登、章丘等縣（市）先后撤縣設(shè)區(qū)，山東16個設(shè)區(qū)市全部告別了“單區(qū)市”，擴(kuò)展了發(fā)展空間，增強(qiáng)了城市經(jīng)濟(jì)和人口承載力。

“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”，2020年寫入省政府工作報告。濟(jì)南、青島搶抓新舊動能轉(zhuǎn)換、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，表現(xiàn)搶眼。按照日前公布的初步核算數(shù)據(jù)，濟(jì)南市2019年經(jīng)濟(jì)總量首破9000億元，進(jìn)入了“萬億俱樂部后備軍”。

中心城市和城市群，正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。2020年初，省委、省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)<中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見>的實(shí)施方案》，提出實(shí)施省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。全省區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)入新階段。

每天傍晚下班時間，德州市齊河縣齊魯高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的3條濟(jì)齊公交線路就熱鬧起來。園區(qū)一半的企業(yè)來自濟(jì)南，“住在濟(jì)南、工作在齊河”成為很多職工的日常。園區(qū)管委會黨工委書記李同乾介紹，濟(jì)齊交通方便、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，齊河又有空間、成本優(yōu)勢，正在成為省城人才創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化的基地，園區(qū)來自山大的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)就有12個。

在濰坊諸城市，緊鄰青島的林家村鎮(zhèn)，專門建設(shè)了“青島產(chǎn)業(yè)園”，多家青島企業(yè)在此落地。很多員工坐公交、班車往返林家村鎮(zhèn)和青島西海岸新區(qū)。諸城市全面對接青島工作辦公室西海岸新區(qū)聯(lián)絡(luò)處主任夏穎告訴記者，2018年，諸城在青島市嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)設(shè)立3個派出機(jī)構(gòu)，兩地經(jīng)濟(jì)往來日益密切。

2020年1月，在省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈中，《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》率先出臺。《意見》提出膠東五市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、對外開放、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、要素配置等6方面22條一體化措施及3條保障措施，并明確工作機(jī)制、落實(shí)責(zé)任分工。

目前，青島已牽頭擬訂了膠東五市《加快一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。今年，青島將牽頭籌建膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化辦公室，建立膠東半島公共就業(yè)和人才服務(wù)聯(lián)盟，帶動基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域規(guī)劃等協(xié)同聯(lián)動。將在打造“軌道上的半島城市群”上率先謀劃，推動構(gòu)建膠東半島高鐵環(huán)形通道。青島將邀請半島兄弟城市用好“國際客廳”，互相介紹投資、共同對外招商、加快產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，打造膠東半島連接世界的“雙招雙引”和對外推介平臺。

對魯南經(jīng)濟(jì)圈臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤四市，山東明確重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見也在制訂中。

“通過省級層面統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，借助各經(jīng)濟(jì)圈城市間合作協(xié)調(diào)制度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、對外開放合作和要素優(yōu)化配置平臺，抓實(shí)年度項(xiàng)目建設(shè)和督導(dǎo)考核，山東三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的前景可期，將大力推動山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長劉冰評價。

地處下游爭上游，昂起“龍頭”挑大梁

三月的黃河岸邊春意盎然，河水波瀾不驚，草木抽芽泛綠。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章，精心謀劃、科學(xué)布局，提出的重大國家戰(zhàn)略。中央明確要求“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展”，這是山東的重大政治責(zé)任，也是山東“走在前列、全面開創(chuàng)”的歷史性機(jī)遇。

早春的東營乍暖還寒，黃河口濕地水鳥翔集。記者從山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)管理局獲悉，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)多年開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，通過生態(tài)補(bǔ)水，完成了35萬畝濕地修復(fù)。如今，保護(hù)區(qū)的自然植被覆蓋率達(dá)到55.1%，與1995年比較，植物由393種增加到現(xiàn)在的685種，鳥類從265種增加到現(xiàn)在的368種。

站在入海口回望萬里黃河，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，也為山東打開了一扇向西發(fā)展的大門。打造沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大走廊、黃河流域?qū)ν忾_放新通道，山東大有可為。

記者從省發(fā)展改革委獲悉，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，省發(fā)展改革委主動聯(lián)系沿黃其他八個省（區(qū)），就基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文化共建等方面進(jìn)行需求對接，共同謀劃黃河流域重大合作事項(xiàng)。

山東省港口集團(tuán)日照港、青島港，見證了黃河流域陸海聯(lián)動、東西互濟(jì)的潛力。日照港的主要腹地正是河南、山西、陜西等黃河流域省份，近3年，日照港在上述省份設(shè)立了15個無水港；青島港在蘭州、西安、鄭州等黃河流域城市設(shè)立了內(nèi)陸港，陜西67%、河南60%的出口集裝箱從青島港出海。在需求對接中，放大港口功能、打造沿黃九省區(qū)“出海口”，山東被兄弟省份寄予厚望。

省發(fā)展改革委主任周連華告訴記者，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，省里確定了山東黃河水資源利用、黃河流域防洪減災(zāi)研究等10個重點(diǎn)課題，調(diào)度梳理了一批重大政策和重大項(xiàng)目，研究提出了懇請納入國家規(guī)劃綱要的重大事項(xiàng)，正在組織力量編制我省推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃。下一步，山東將聚焦發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，一方面提升濟(jì)南、青島的輻射帶動作用，推動全省一體化高質(zhì)量發(fā)展，另一方面深化與沿黃省（區(qū)）的合作，重點(diǎn)在流域生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城市群一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新和突破，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出山東貢獻(xiàn)。

不僅是黃河流域，山東還主動對接京津冀，組織濟(jì)南、德州、聊城、東營、濱州等5市，建立對接京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，在北京掛牌成立聯(lián)席會議辦公室；對接長三角，與上海市簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議……

浮云連海岱，平野入青徐。山東以習(xí)近平總書記重要指示要求為根本遵循，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在統(tǒng)籌發(fā)展中整合資源，在一體發(fā)展中增強(qiáng)活力，在融合發(fā)展中積蓄后勁，新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)之路越走越寬廣。（大眾日報客戶端記者 楊學(xué)瑩 杜文景 報道）