正文

經濟深觀察丨生豬穩產保供，山東有實招

◆針對性措施解決養殖端問題　◆龍頭帶動補欄增養　◆適時投放儲備保障市場均衡供應

備受關注的豬肉價格仍在一路看漲。8月19日-8月25日,據全省26個集貿市場價格定點監測,我省生豬價格高位向上,同比回升68.24%,環比回升13.94%；豬肉價格同比升高56.24%,環比升高10.76%。截至9月3日,我省生豬平均價格為26元/公斤,豬肉價格為43元/公斤。

豬肉價格漲勢能否得到有效控制?有沒有強有力的措施穩定生豬產能、保障市場供應?今天召開的全省防控非洲豬瘟穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議釋放出了一系列積極信號。

資金、用地、環保、審批,從養殖端最切實問題入手

供求關系是影響價格的主要因素,穩定豬肉價格,關鍵在于穩定生豬產能。受非洲豬瘟疫情疊加“豬周期”影響,我省生豬產能出現連續下滑,不敢養、無力養、無處養等問題直接影響生豬生產恢復發展,“促生產保供應”必須從解決養殖端面臨的最切實問題入手。

“非洲豬瘟強制撲殺補助標準確定為每頭1200元,資金撥付由按年結算發放調整為每半年結算一次；每頭能繁母豬保險額度將在1000元提升至1200元的基礎上再次提升至1500元,以增強生豬養殖風險抵御能力。”省財政廳二級巡視員袁培全表示,“同時,進一步加大貸款貼息政策優惠力度,對種豬場、規模豬場的貸款貼息政策,實施期限由2019年12月31日延長至2020年12月31日,貼息范圍由流動性資金拓展到建設資金,支持養豬企業擴大生產規模和緩解資金壓力。”

除資金問題外,綜合前期對養殖企業的調查顯示,用地、環保、審批是當前企業反映最突出的三個問題。針對這些問題,我省相關部門也提出了針對性舉措。

養殖用地方面,省自然資源廳副廳長李樹民表示,生豬養殖設施用地按農用地管理,將取消對附屬設施用地15畝上限的面積限制,合理安排用地規模；生豬生產養殖用地占用耕地的,不得收取土地復墾費用；對于生豬調出大縣、省級以上農業產業化龍頭企業發展生豬規模養殖涉及的永久性建筑配套設施項目,納入鄉村振興重點項目庫,優先安排建設用地計劃指標。

環保方面,“嚴禁以改善生態環境質量為由,采取‘一律關停’等簡單做法,限制養豬業發展。”省生態環境廳副廳長崔鳳友介紹,全省生態環境部門當前正督促指導各市嚴格依法科學劃定和調整禁養區。對禁養區內關停需搬遷的規模化養殖場戶,優先支持異地重建；對符合環保要求的新、改、擴建生豬養殖建設項目和主要養殖產區屠宰場建設項目,加快環評審批,審批時限由35個工作日縮減到25個工作日。同時,按照生態環境部統一安排,加快對設有污水排放口的規模化畜禽養殖場、養殖小區的排污許可證核發工作。

此外,在非洲豬瘟防控方面,我省將嚴格防疫監管,進一步強化監測排查、消毒滅源、應急處置、無害化處理等措施,加快推進洗消中心建設。

扶持補欄增養,發揮“龍頭”示范帶動作用

“過往一年中,早期受非洲豬瘟影響,新希望六和在魯南等地區受到較大影響,種豬群、商品合同農場等受到了較大沖擊。”新希望六和股份有限公司副總裁吉崇星坦言。

規模養殖場和龍頭企業在生豬產能恢復方面有積極作用,是穩定生豬生產和市場保障信心的重要支撐。我省已出臺種豬場臨時性生產補助政策,安排資金6500萬元,對一級以上種豬場給予臨時性生產救助；放寬政策性農業信貸擔保規定,將2019年5月28日-2019年10月31日期間種豬場和規模豬場貸款規模在300萬元-1000萬元的擔保項目一并納入政策性擔保范圍,享受1.5%的擔保費率補助政策。“扶持政策持續加力,目前正在落實、逐步見效,顯示了率先示范和穩產增產的‘雙效應’。”省畜牧獸醫局局長唐建俊表示。

青島基于成功引進俄農集團、新希望集團兩個大型生豬養殖屠宰項目,預計將新增生豬產能500萬頭。菏澤市將加快牧原、絲路東方、漢世偉、新希望六和四家新建企業項目建設進度,盡快形成新產能,確保2019年底出欄150萬頭；推進光明、東方希望等國內大型生豬生產企業項目洽談進度,爭取短期內落地建設,形成100萬頭生產能力。

“目前,公司種豬群全部復產,恢復滿負荷配種。早期復產的合同農場商品豬已經出欄3000多頭,9月預計出欄10000頭以上。公司正在積極擴大產能儲備,力爭多立項、早開工、早投產。過去一年,我們先后在德州、青島、濰坊簽署了年出欄總量約850萬頭豬的一體化項目；同時在建項目5個,規模超過200萬頭。”吉崇星介紹。

分析需求分策施治,適時投放豬肉儲備

從省畜牧獸醫局的市場監測看,對于豬肉的消費需求,既包括剛性的,還有相當一部分是彈性的。隨著豬肉價格的上漲,肉類消費有一部分轉移到了其他畜禽產品、水產品上。8月19日-8月25日的市場監測顯示,豬雞替代效應逐步顯現,白條雞市場交易量同比增加16.51%,同時,牛羊肉市場交易量都呈現環比上升。

“我們將加大養殖結構調整力度,進一步提升壯大家禽產業,增強禽肉、禽蛋供給替代能力,加快牛羊等草食畜的發展,引導推動特色養殖,為產品多元供給奠定基礎。”唐建俊介紹。

對于剛性需求,也無需過于憂慮。“4月初,我們便向各市下發通知,要求認真做好凍豬肉儲備情況調查摸底,精準掌握政府及企業儲備情況。截至8月29日,全省共計儲備豬肉3萬噸。”省發展改革委副主任梁文躍介紹。

下一步,我省將進一步完善以儲備制度為基礎的生豬生產調控機制,強化“儲、運、補”措施,合理把握豬肉吞吐的時間、節奏和力度,適時投放豬肉儲備,保障市場均衡供應。建立凍豬肉儲備工作情況定期報送制度,一旦生豬價格出現過度上漲,要求產銷區的相關市、縣政府加強對接,協商將產區凍豬肉儲備投放至銷區,必要時,積極與省外產銷區加強協調對接,組織做好跨省調運保供工作。

此外,我省還將落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。提前摸清保障對象數量、標準,安排資金預算,　當低收入居民基本生活費用價格指數單月同比漲幅達到5%,或居民消費價格指數中的食品價格單月同比漲幅達到6%時,將以設區市為單位啟動聯動機制,確保相關指數發布后20個工作日內將臨時價格補貼發放到困難群眾手中。