濟(jì)南8月26日訊（記者 孫靚 通訊員 毛可超 劉高峰）近日，記者從濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局獲悉，由濟(jì)南市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和人力資源和社會(huì)保障部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作的意見》，從明確清欠責(zé)任、強(qiáng)化建筑市場(chǎng)主體信用監(jiān)管、完善事中事后監(jiān)管三個(gè)層面，推出11項(xiàng)具體措施。總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資。

三方共負(fù)清欠主體責(zé)任，誰(shuí)也甭想甩鍋

記者了解到，《意見》對(duì)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任做了明確界定，其中總承包企業(yè)、建設(shè)單位、專業(yè)（勞務(wù)）分包企業(yè)共同承擔(dān)落實(shí)農(nóng)民工工資清欠的主體責(zé)任，出現(xiàn)欠薪情況，各負(fù)其責(zé)，誰(shuí)也甭想“甩鍋”。

根據(jù)規(guī)定，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。總承包企業(yè)未按規(guī)定采取農(nóng)民工實(shí)名制考勤計(jì)酬管理措施，無(wú)法有效核算施工現(xiàn)場(chǎng)用工數(shù)量或工作量的，按討薪農(nóng)民工訴求承擔(dān)清償責(zé)任。

工程款應(yīng)優(yōu)先落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶資金，確保按月、足額撥付工資性工程款。對(duì)建筑工程項(xiàng)目已完成施工產(chǎn)值中的人工費(fèi)明晰，但專用賬戶資金不足，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資糾紛問題的，建設(shè)單位承擔(dān)清償責(zé)任。專業(yè)（勞務(wù)）分包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)按規(guī)定為招用的農(nóng)民工辦理工資支付銀行卡，負(fù)責(zé)實(shí)名核算每月農(nóng)民工工資，并委托總承包企業(yè)代發(fā)農(nóng)民工工資。專業(yè)（勞務(wù)）分包企業(yè)將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人而導(dǎo)致拖欠糾紛問題的，承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任，總承包企業(yè)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。在落實(shí)農(nóng)民工工資清欠監(jiān)管責(zé)任方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門按照行業(yè)管理職責(zé)和行政管理職責(zé)，受理建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠投訴舉報(bào)，協(xié)同做好清欠維權(quán)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)推進(jìn)在建建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理、專用賬戶管理等制度落實(shí)，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報(bào)案件中存在的違法發(fā)包、分包或轉(zhuǎn)包等行為；對(duì)經(jīng)核算確認(rèn)，仍不履行農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任的企業(yè)、單位和個(gè)人，及時(shí)移送或協(xié)同勞動(dòng)保障監(jiān)察部門立案處理，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)其采取聯(lián)合懲戒措施。

建筑市場(chǎng)主體欠薪將納入不良信用記錄，一旦違法欠薪將“一處拖欠、處處受限”

《意見》對(duì)建筑市場(chǎng)主體存在的6種欠薪情形歸集為拖欠農(nóng)民工工資不良信用信息，明確了拖欠農(nóng)民工工資不良信用行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，納入全市建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，認(rèn)定期限至當(dāng)個(gè)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)周期結(jié)束，一旦違法欠薪將“一處拖欠、處處受限”。

建筑市場(chǎng)主體被列入5種文書案卷的，即認(rèn)定為存在拖欠農(nóng)民工工資不良信用行為。主要包括“對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或人力資源社會(huì)保障部門形成拖欠農(nóng)民工工資問題通報(bào)或處理決定”、“移交人力資源社會(huì)保障部門查處文書”、“一年內(nèi)因拖欠農(nóng)民工工資或落實(shí)工資支付保障制度不到位，被各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門下達(dá)2次及以上限期整改通知書”、“極端、群體性討薪突發(fā)事件被相關(guān)部門登記確認(rèn)的案卷材料”和“相關(guān)部門出具的認(rèn)定拖欠農(nóng)民工工資不良信用行為的其他文書案卷”。

建設(shè)單位被認(rèn)定為存在拖欠農(nóng)民工工資不良信用行為的，停止其商品房網(wǎng)簽，限制其相關(guān)建設(shè)手續(xù)辦理；自不良信用行為認(rèn)定之日起6個(gè)月內(nèi)，其新開發(fā)（建設(shè)）項(xiàng)目按工程合同總造價(jià)2%的比例（基準(zhǔn)比例為1%）繳存建筑農(nóng)民工工資保證金，期間不再享受減免措施。

施工單位被認(rèn)定為存在拖欠農(nóng)民工工資不良信用行為的，給予全市建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)扣分、降低相應(yīng)信用等級(jí)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果直接應(yīng)用于我市建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)；自不良信用行為認(rèn)定之日起6個(gè)月內(nèi)，其新承攬項(xiàng)目按工程合同總造價(jià)2%的比例（基準(zhǔn)比例為1%）繳存建筑農(nóng)民工工資保證金，期間不再享受減免措施。

對(duì)參建單位存在拖欠農(nóng)民工工資不良信用行為的建筑工程項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門把其列入建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查重點(diǎn)監(jiān)管名錄進(jìn)行監(jiān)管，人力資源社會(huì)保障部門對(duì)其加大農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查頻次；建筑工程項(xiàng)目因拖欠農(nóng)民工工資或落實(shí)工資支付保障制度不到位，2次被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門下達(dá)限期整改通知書仍未整改到位的，予以停工。

拖欠農(nóng)民工工資不良信用信息將市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市人力資源社會(huì)保障部門門戶網(wǎng)站和“信用濟(jì)南”網(wǎng)站進(jìn)行公示。對(duì)人力資源社會(huì)保障部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的，一并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

欠薪預(yù)警用上了大數(shù)據(jù)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)防范治理”的防欠清欠新模式

據(jù)記者了解，今后將全面推廣應(yīng)用“濟(jì)南市建筑業(yè)農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，拓展工資支付監(jiān)控功能，為提前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、解決復(fù)雜案件提供詳實(shí)數(shù)據(jù)和明白賬。建立健全行政執(zhí)法部門執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管部門跟蹤監(jiān)測(cè)、企業(yè)日常自查自律、公眾隨時(shí)舉報(bào)維權(quán)的清欠排查網(wǎng)絡(luò)，對(duì)管理不規(guī)范、存在苗頭隱患的建筑工程項(xiàng)目納入欠薪預(yù)警信息庫(kù)，進(jìn)行提前介入、及時(shí)化解、重點(diǎn)跟蹤，防止拖欠農(nóng)民工工資糾紛問題在元旦、春節(jié)前集中爆發(fā)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)防范治理”的防欠清欠新模式。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門將加強(qiáng)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資信息、線索互通共享，按照“雙隨機(jī)、一公開”方式加大檢查和執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用目標(biāo)承諾、約談告誡、責(zé)令改正、聯(lián)合辦案、行政處罰及移送司法機(jī)關(guān)等手段，實(shí)施集中整治。積極引入第三方輔助巡查制度，對(duì)在建建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況開展專項(xiàng)審計(jì)，堅(jiān)決杜絕相關(guān)制度落實(shí)流于形式。建立健全極端、群體性討薪突發(fā)事件登記報(bào)送和應(yīng)急處置制度，在全市形成“部門聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)”的清欠工作格局。

除此之外，對(duì)陳案、要案和上級(jí)轉(zhuǎn)辦案件實(shí)行督辦機(jī)制，按期清零銷號(hào)。對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)政府工程項(xiàng)目存在拖欠農(nóng)民工工資問題的，追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。每年組織對(duì)各區(qū)縣開展保障農(nóng)民工工資支付工作綜合考核評(píng)價(jià)，實(shí)行末位問責(zé)制，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。