加快機制創新 深化流程再造

省委常委、青島市委書記 王清憲

到北京、上海和雄安新區的學習考察，最大的感觸是在制度創新。這種制度創新的實質，是通過機制上的優化調整，盡可能地釋放體制的活力，推動政務資源要素形成深度關聯、跨界融合、開放協同、利他共生的生態系統。我們每個部門、每個處室、每個崗位，都存在流程再造問題，都要樹立系統化、立體化的思維，按照市場化、法治化、專業化、開放性、服務性、高效率的原則，加快探索推進流程再造。同時，及時總結提煉、研究論證，經法定程序，固化為制度規范，有的需要與修訂部門單位的“三定”方案相結合。在青島市級層面，目前正著眼以下幾個方面，全面推進工作流程再造。

一、建立頂格協調推進機制。對重大事項，改變過去按照傳統行政層級“由下而上”逐級協調向上推進的工作流程，探索實行“由上而下”的頂格協調推進機制，最大化提高決策效率。在青島，一件事如果需要局長最終拍板，從一開始就由局長召集相關方面研究決策，由局長分派任務，明確責任人和責任部門推進落實。需要進一步研究論證的，也直接由局長明確責任主體，抓緊研究論證，限期反饋。處長或中層干部，是工作推進落實的關鍵部位。我們正在探索建立以組織力、執行力為標準的處長或中層干部評價制度，由服務對象等對處室或科室每一位成員的服務態度、工作作風、辦事效率、業務能力等進行評分，所有成員得分的總和，就是對處長或中層干部的組織力、執行力評價。對得分高的處長、中層干部，予以表彰獎勵；對得分低的處長、中層干部，要進行組織力、執行力約談，直至作出調整。建立“不勝任工作人員池”，對達不到工作要求的處室或科室成員，處長或中層干部可以提出“退人”，安排他們以學習提升、到企業體悟實訓等不同形式進行教育培訓，視其表現重新安排工作。

二、建立平臺法推進“雙招雙引”工作機制。平臺法，就是在更大的市場空間中集聚配置資源、讓資源要素發生互動耦合、實現價值倍增的一種市場化機制。有廣泛影響力、資源整合能力強的大企業、中介機構和有關會議、展覽等，都可以成為平臺，都要盡可能做成平臺。我們引進一個有行業影響力的大企業，不僅僅是滿足于他們到青島落戶一兩個大項目，而是盡可能把他們作為一個整合資源的大平臺。華為集團來青島投資，在落戶項目的同時，我們還特別委托華為對全市1900多家新一代信息技術企業進行整合提升，向他們開放共享云平臺，將符合條件的納入華為采購鏈，為青島信息技術產業賦能。青島與啟迪控股、商湯科技、正和島、創業黑馬等的合作，也都是把他們作為一個資源整合的平臺，推動相關產業、技術、人才、信息、市場等要素在青島聚合。今年以來，青島以平臺思維舉辦了一批會議、會展活動，做活做足了發展的乘法。4月10日，國務院國資委組織了“2019春季央企青島行”，一次活動就落地項目18個，總投資235億元。今后每年都會舉行“央企青島行”活動，使之成為實現廣大央企與青島全方位戰略合作的重要平臺。5月9日，舉辦了全球（青島）創投風投大會，出臺了“青島創投風投十條”政策及實施細則，截至7月底已吸引97家基金機構注冊落地，備案私募基金管理規模達709.2億元。青島每年都將舉辦全球創投風投大會，配套發布《全球創投風投行業年度白皮書》，助力青島打造世界創業風險投資中心。今年青島還成功舉辦了博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、深圳“招商引資、招才引智”推介會、2019正和島創變者年會、全國科技裝備業商會助力青島行、創意青島大會、2019青島·中國財富論壇等活動，通過會前會后的對接和運作，建立了互動的長效機制，有效推動了資源要素在青島的互動耦合。我們正在對包括這些活動在內的所有來青對接洽談企業和企業家，進行信息梳理歸集，向全社會開放共享。

三、建立激發企業家創意創新機制。企業和企業家是市場經濟的主體，他們最了解市場、最關注趨勢、最了解技術、最了解企業的上下游產業。謀劃產業發展，制定經濟政策，需要弘揚企業家精神，激發企業家想象力、創新力。青島正在探索建立激發企業家創意創新的機制，鼓勵具有行業影響力、規模引領力、市場話語權的大企業，圍繞本領域提出集聚資源要素、推動集群化發展的創意和想法，列出需要政府提供的政策、服務、支持等，然后由政府組織第三方機構進行綜合論證。對經論證可行的，政府實行“一業一策”“一企一策”精準扶持。政府在幫助企業和企業家實現創意的同時，也推動了相關產業的發展壯大。

四、建立重大決策公開答辯機制。過去，政府制定公共政策，往往是少數人研究、少數人決策、少數人知曉、少數人享受政策，沒有實現效果最大化。為此，我們探索實行了公共政策制定公開答辯制度，在公共政策制定之初，就讓企業家等社會各界人士參與進來。今年以來，青島圍繞深入落實習近平總書記對青島確立的戰略目標，強力發起了15個攻勢，并逐一采取公開答辯的方式制定15個攻勢的作戰方案。答辯由市委市政府主要負責同志主持，市委、市人大、市政府、市政協領導同志，各區（市）、各部門、各單位負責同志等全部參加，并邀請相關企業家、專家等各界人士參加。答辯時，由各作戰方案的分管市領導帶領主要實施部門的一把手組成答辯團，公開接受市級領導同志和相關部門、企業、專家的提問，并通過媒體向社會全程公開，使政策制定的過程成為統一思想、完善提升的過程，確保出臺的每一項政策都務實管用，確保每一個部門、每一個部位都清楚自己在每個攻勢中的位置和職責，確保公共政策制定實施的公開化、透明化，真正實現公共政策的系統性、整體性和協同性。并且，每年初都要組織對十五大攻勢的實施情況進行公開質詢，并通過媒體向社會公開。目前，青島各區（市）、各部門、各單位也越來越多地采取公開答辯的方式制定政策，這將成為青島各類公共政策制定與實施的常態。

五、建立促進市場優化資源配置工作機制。市場配置資源的效率最高。政府要充分認識市場規律，尊重市場規律，利用市場規律，推動市場在資源配置中起決定性作用。這次機構改革，青島在17個經濟管理部門都創新設置了市場配置促進處，目的就是要專門研究政府應如何在尊重市場的前提下發揮作用，把凡是市場能干的一律交給市場；市場機制還不完善的，政府就去培育市場，而不是替代市場；在市場失靈的領域，政府則要更好地補位，發揮好政府作用。在這個過程中，我們明確提出，尊重企業家就是尊重市場，圍繞企業和企業家轉就是圍繞市場轉。為此，青島還在構建一種機制，就是對重點發展的行業，鼓勵引導成立完全市場化運作的行業協會、商會，邀請他們的主要負責人列席黨委政府有關經濟工作會議，給予等同部門主要負責人的發言權；給他們專門設置收發文“戶頭”，讓他們及時看到有關政策文件；以微信群等不同方式，建立重點企業負責人與市領導“直通車”制度，構建政企之間真正開闊暢通的“綠色通道”。

六、建立政府購買法律服務督促政策落實機制。政府是公共管理部門，政府制定的政策就是為公共利益服務的，制定了政策如果不兌現，從某種意義上說就是侵害了公共利益。青島正在創新公共政策兌現落實機制，探索實施政府購買法律服務督促政策落實。專門出臺了《青島市關于政府購買法律服務督促惠企政策落實的實施意見（試行）》，政府向以律師事務所為代表的法律中介機構購買服務，面向企業進行政策的宣傳解讀、適用咨詢、實施監督、效果評價、權益維護，督促各級各部門依法履職，促進各項政策落地。目前，已從全國范圍內選擇5家業內影響力大的律師事務所，在部分區市開展試點。圍繞公共政策兌現落實的效果，正在探索設立企業家政務服務滿意度評價指數，定期邀請一定數量的企業家對各級政府部門的政策落實情況進行滿意度測評，測評結果直接與單位考核獎懲掛鉤，倒逼政策落實。

七、建立協同監督推進工作落實機制。注重發揮人大、政協的作用，圍繞黨委政府中心工作，市人大、市政協組成100余個工作小分隊，深入到現場一線跟蹤調研督導，開展工作質詢，推動工作落實。在青島日報和青島廣播電視臺專門開設輿論監督欄目，持續播發曝光報道，對曝光的問題，有關方面負責人要第一時間作出回應、及時解決。對在監督中發現的違規違紀問題，紀委及時跟進，以強有力的協同監督倒逼工作落實。青島正在研究制定《關于加強協同監督積極回應群眾關切的工作辦法》，探索把黨內監督、人大監督、民主監督、政務監督與社會監督、輿論監督有機結合起來，建立各監督渠道線索的統一移送、反饋、通報等機制，實現各方面監督渠道的有機聯動整合。