黃河灘區(qū)遷建是一項惠當(dāng)前利長遠(yuǎn)的重大民生工程、德政工程，承載著黨中央對山東的重托，對山東打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。

2019年是山東省黃河灘區(qū)遷建的決勝決戰(zhàn)之年。距60萬灘區(qū)群眾實現(xiàn)“安居夢”“致富夢”的承諾時間越來越近。目前全省推進(jìn)情況如何？大眾日報·新銳大眾記者從黃河灘區(qū)脫貧遷建專項小組辦公室獲悉，除五類遷建工程已全部開工推進(jìn)迅速外，工程實施方案全部完成水利部黃委審核和省級評審；省級以上建設(shè)資金及時到位，截至5月底，共累計下達(dá)投資計劃226.4億元，其中60億元中央補助資金全部下達(dá)完畢，落實省級補助資金86.7億元，占省級三年籌資任務(wù)額的96%。省財政廳安排20億元專項債，國開行、農(nóng)發(fā)行山東省分行累計下達(dá)政策性貸款9.23億元。

用地問題也取得重大突破。省自然資源廳把符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤條件的遷建村莊，全部納入增減掛鉤試點范圍，并將土地增減掛鉤審批權(quán)限下放到市，累計批復(fù)安置用地8000畝。

規(guī)劃政策體系更加完善，工程啟動以來，省專項小組及辦公室制定印發(fā)了灘區(qū)遷建規(guī)劃重點任務(wù)分工方案、項目資金管理、績效評價、定期調(diào)度制度等4個辦法，確保遷建工程有章可循、有規(guī)可依。26個省級成員單位立足職能，編制完成了農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、文旅等灘區(qū)遷建專項方案，計劃三年籌資65億元，支持灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等重大項目建設(shè)。

據(jù)介紹，截至6月底，全省外遷工程規(guī)劃安置人口1萬人以上、實際完成投資超過10億元的縣區(qū)有東平、平陰、梁山、濟(jì)南長清區(qū)4個縣區(qū)，其中東平縣工作進(jìn)展最快，完成投資15.6億元，批復(fù)投資完成率達(dá)到81%。

此外，灘區(qū)遷建中涌現(xiàn)出不少好的經(jīng)驗和典型，如濟(jì)南市參照省里做法，由市編辦批復(fù)組建了灘區(qū)遷建推進(jìn)組，從相關(guān)部門抽調(diào)8人集中辦公，合力攻堅；淄博市強化市級責(zé)任，在資金和土地方面全力給予高青縣支持；利津縣在永久基本農(nóng)田劃定時超前考慮舊村臺改造提升工程占地問題，調(diào)整預(yù)留了工程用地，對于少數(shù)實在無法預(yù)留用地的工程，在施工過程中將砌塊護(hù)坡方式改為占地更少、防洪能力更強的砌石擋墻，從而全部避免了占用基本農(nóng)田，在全省率先啟動了舊村臺改造提升工程；梁山縣規(guī)劃實施外遷社區(qū)、家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三區(qū)同建”，著力打造鄉(xiāng)村振興示范工程片區(qū)；濱州市濱城區(qū)在外遷安置社區(qū)建設(shè)時，主動引入先進(jìn)的BIM（建筑信息模型）技術(shù)，在成本、進(jìn)度、質(zhì)量等方面實現(xiàn)精準(zhǔn)管控；鄄城縣在新建村臺排水沉降過程中實施井點降水法，縮短村臺沉降時間3個月以上，為后續(xù)安置社區(qū)建設(shè)贏得了寶貴的時間。

灘區(qū)遷建取得進(jìn)展的同時，仍面臨一些亟待解決的問題和困難，例如產(chǎn)業(yè)支撐跟進(jìn)不及時。隨著外遷工程的不斷推進(jìn)，強化產(chǎn)業(yè)支撐問題越來越凸顯。雖然山東已編制出臺了26個省級專項方案，灘區(qū)遷建任務(wù)7個市和鄄城、梁山等9個縣區(qū)，編制完成本地灘區(qū)遷建專項方案或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但專項方案推進(jìn)實施中的“兩區(qū)同建”大多停留在謀劃階段，落地項目較少，政策疊加效應(yīng)尚未很好地顯現(xiàn)。

全力加快工程推進(jìn)，山東將分類施策：對基本建成項目盡快完善配套設(shè)施，組織搬遷入住，同步做好村莊拆舊復(fù)墾等后續(xù)工作；對在建項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實資金和建材，加快建設(shè)進(jìn)度；對尚未開工項目，加快推進(jìn)前期工作，完善項目開工各項手續(xù)，爭取早日啟動建設(shè)。

資金籌措方面，在省級繼續(xù)加大專項債支持力度的基礎(chǔ)上，市縣做好開源、節(jié)流、借外力三篇文章，加快推進(jìn)土地增減掛鉤，有條件的縣區(qū)可以探索推進(jìn)未利用土地開發(fā)，多種渠道籌集資金。例如東平縣與省土地儲備開發(fā)集團(tuán)開展合作，分別在合作協(xié)議簽訂后、群眾搬遷后和土地復(fù)耕后，由土地開發(fā)集團(tuán)分三批支付土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益，有效縮短了收益回收周期。

灘區(qū)遷建只是手段，脫貧致富才是目的。確保群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。

市縣的主體推動作用要充分發(fā)揮。據(jù)了解，按照全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的意見，除省委、省政府確定的重大工程和應(yīng)急救災(zāi)資金由省級統(tǒng)籌使用外，其余資金全部切塊到縣，由縣集中使用。市縣應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資金投向，規(guī)劃和引導(dǎo)好灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)和農(nóng)民群眾，要充分調(diào)動他們的積極性和主動性，大力培育終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)向高端邁進(jìn)。

同時，鼓勵社會資本和工商企業(yè)投身灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)與群眾之間的利益聯(lián)結(jié)。立足灘區(qū)小農(nóng)戶較多的實際，結(jié)合農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范創(chuàng)建活動，培育合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，完善多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。（通訊員 楊萍萍）