7月份的威海,海風撲面而來,花園一般的城市別有一番風味。馬路上,不時可見一輛輛掛著青島、煙臺、日照等地牌照的汽車來回穿梭。海邊,一群群來自周邊城市的游客或跟團游或自由行,在海濱大道上悠閑漫步。火車站里,每隔幾十分鐘,就有一列發往青島方向的列車開出……在威海這座美麗的海濱城市,眼前的一幕幕成為半島城市群聯系日趨緊密的生動寫照。

然而,不容回避的是,對標長三角、珠三角以及京津冀經濟帶,山東半島城市群的一體化發展仍有諸多瓶頸亟待破解。時間緊迫任務艱巨,山東半島城市群如何乘著新時代一體化建設的“東風”奮起直追?對標國內第一梯隊的經濟群,青島、煙臺、威海、日照、濰坊五市該如何迎接膠東半島一體化這場“大考”?

連日來,帶著這些疑問,半島記者趕赴多地實地探訪,同時邀請相關專家學者進行了深度剖析。

1

交通通勤

期待更完善

正視自己,先要靠數據說話!

與長三角、珠三角相比,我們還有多少路需要追趕?

2019年3月,中國發展研究基金會在京發布《中國城市群一體化報告》,其中,長三角、京津冀、珠三角三大城市群的經濟份額超過40%,僅2018年,長三角的26城中,上海、蘇州、杭州、南京、無錫和寧波6個城市進入GDP萬億俱樂部行列,而山東半島只有青島GDP突破萬億。雖然半島五市的經濟總量占全省的三分之一多,但長三角上升為國家戰略后,“四省一市”經濟總量約占全國的四分之一；長三角的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心約占全國的四分之一；區域創新能力和有效發明專利數約占全國的三分之一；大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術與傳統產業滲透融合,集成電路和軟件信息服務業規模分別占全國的二分之一和三分之一。

領先的經濟數據,警醒著半島城市群必須在多方面奮起直追。

采訪中,多位受訪專家不約而同地指出,區域一體化,首先是交通一體化,目前雖然半島鐵路網絡“大動脈”已經形成,但與長三角和珠三角城市群相比,半島城市群之間銜接還不夠緊密,而且銜接的地方城市化程度不高,成為制約區域一體化發展的一大障礙。

在青島市經濟發展研究院副院長張炳君看來,半島五市和南方城市群相比,首先是城市化的差距。長三角、珠三角城市化進程快,現在基本已形成城市連綿帶,而半島區域各城市中心之間的縣域經濟不夠發達,城市化進程相對較慢,形成城市中心之間的“斷裂帶”。其次是半島各城市之間的聯系不發達。通過對長三角進行調研,張炳君向記者舉例說,杭州和寧波之間每天的鐵路通勤車次達110多次,而在半島區域,近幾年城市間高鐵建設才有了一定起色,但需要努力的地方很多,比如不少高鐵站與中心城區的距離較遠,兩者間配套設施還不完善,不太方便人們即時出行。另外,長三角不同城市之間通過軌道交通換乘實現通勤的網絡也在快速構建,將來會更加便利。再次就是半島城市之間沒有形成合理的功能搭配,不同城市間產業結構雷同,內部競爭激烈。前面提到的沒有形成城市連綿帶和通勤聯系不發達,實際上也限制了青島作為龍頭的對外輻射作用。

中國行政體制改革研究會環渤海發展研究中心副主任、教授劉良忠認為,目前半島地區和區域外的交通也存在瓶頸,如至今尚未有快速連通京津冀地區的環渤海高鐵,也缺少連通長三角的快速通道,和東北地區的交流也受制于渤海海峽,沒有便捷的陸路通道。

2

人才共享

期待更“大方”

如何發展,說到底要靠人!

能否留住人才,是體現城市軟環境是否達標的風向標,長三角、珠三角經濟群為什么能吸引人才?荊小梅的故事就是一個生動案例。

今年32歲的荊小梅是廣州天河區的一位動漫師,每月薪酬在一萬多元,生活非常愜意。其實,來廣州就職前她曾在山東半島工作多年。荊小梅告訴記者,拿動漫師這個行業來說,南方就業機會比北方多,而且知名公司比較多,提升的空間比較大,相比之前在山東半島的工作,她的收入也提升了好幾倍。“山東半島環境還是不錯的,說實話我家人也在青島,可算了算掙來的工資不夠還房貸的,壓力實在太大,最終忍痛割愛選擇到南方發展。”荊小梅坦言:“這里的福利也很好,公司包餐不用自己掏錢,而且還有團建活動,每個人每月都有團建經費,公司不定時組織員工聚餐和游玩,增強了員工的凝聚力,也大大提升了生活品質。”

一頭去外地招人才,另一頭本地不少高校畢業生卻留不住,這也是半島地區引才方面面臨的尷尬。今年24歲的小劉,2018年從中國海洋大學畢業,先后和山東半島幾家公司進行洽談,但始終沒有找到心目中理想的工作,最后選擇到深圳發展。“深圳企業除了工資高福利好,也是一片創業的熱土,而且機會多,將來提升的空間也大。”

“解決了后顧之憂就抓住了員工的心。留人才不僅要薪酬高,而且福利待遇也要好,現在年輕人也看重這些。”國際青年創客基地負責人王可鋒告訴記者,在城市群競爭白熱化的階段,誰掌握了人才誰就掌握了經濟發展的主動權,沒有人才的匯聚經濟無法騰飛,如果員工每天連吃住、孩子上學的事都解決不了,何談去專心認真地為公司工作?相關部門應該在醫療、子女上學等方面放開政策,把門檻降低吸引更多人才前來,增強半島人才的凝聚力。

如今,各地紛紛上演“搶人才大戰”,為了吸引人才高招迭出,長沙推出“人才新政22條”,武漢對大學畢業生購房給予優惠,西安在落戶政策上也不斷發力……而山東為吸引留住人才,也連續出臺了多項政策,提出把國內外頂尖人才往山東引、往山東拉,打造人才集聚高地。這成為去年南方三省學習后,省委、省政府確定的首批15個制度創新重點項目之一。

專家們指出,在人才共享方面,期待半島城市群更加“大方”。比如,青島海洋科研機構眾多,聚集了全國三分之一的海洋科研人才,完全可以拿出來與其他城市共享。王可鋒告訴記者,其實青島、煙臺、威海等在人才吸引方面出臺了很多政策,膠東半島的城市是宜居之地,本身有巨大的吸引力,人才視野應該國際化,不僅要吸引國內人才,也要吸引國際人才,下一步應該深化科技人才合作,成立膠東半島人才資源中心,“建立一個半島人才庫,各地加強合作,互通有無,資源共享,吸引更多人才、資本進入膠東半島,滿足膠東半島五市的需求。”王可鋒表示。

3

產業布局

期待一盤棋

協同作戰,夢想才能成真!

今年4月2日,省委書記劉家義在省委海洋發展委員會第二次全體會議上指出,膠東半島要努力建設世界知名的半島城市群。他強調,膠東半島各市不能搞同質化競爭,要在規劃控制、城市空間布局、重大項目建設、基礎設施建設,港口發展等方面加強統籌,推動膠東半島一體化發展。

“產業同構的現象仍然存在,千萬不要一窩蜂上項目,重復化建設是大忌,要錯位發展。”搞農業多年的張先生說,如今的膠東半島如雨后春筍般出現了大大小小的莊園,這些莊園大部分是引進南方水果在溫室大棚種植,吸引游客參觀,吸引學生研學,但這些項目由于各自為戰,重復建設,并沒有帶來之前設想的盛況。

旅游是半島城市的“靚麗名片”。然而與長三角、珠三角相比,膠東半島城市群之間的旅游資源沒有實現互利共享,深度游開發也遠遠不夠,在外出推介等方面更是各唱各的戲。

資深“驢友”解先生表示,他8年前去長三角旅游,當地旅行社就推出了深度游的線路:“當時我們去了上海、蘇州、南京、杭州、無錫等多個城市,吃住都很方便,最遠的景點不到3個小時就到了,現在坐高鐵只需1個小時,這點半島城市群要向長三角、珠三角經濟群學習。”

“半島的旅游資源更為豐富,有沿海美麗的風光,有膠東紅色旅游基地,還有特色農家游,山、海、島等應有盡有。”業內人士何女士表示,和南方相比,半島深度游還遠遠沒有開發,如果半島形成大旅游格局,開發“一票游半島”特色旅游線,打造國際一流的旅游岸線,會吸引大量外地游客,給他們帶來更好的體驗。此外,還可以借此大力打造“會展經濟”,形成完整的旅游產業體系。

除了旅游業,其他產業也同樣需要補短板。膠東海產豐富,近年來出現了不少優秀企業,但這些企業基本上都是單打獨斗。“遼參都走向了全國,知名度很高,我們半島海參企業很多,可知名度遠遠沒有打響。”采訪中,海參營銷商任宗權告訴記者,深挖半島的海洋優勢,在一體化過程中打造半島海洋產品,同時要避免重復競爭,達到協同發展。

另外,在推動“夜經濟”發展方面,半島城市群之間也同樣存在各自為戰的局面。朱先生來自山西,在青島生活了近20年,由于工作關系他經常出差。相比南方,他最大的感受就是膠東半島“夜經濟”發展相對滯后。目前,膠東半島各市也看到了這一差距,青島著力打造網紅景點,“酒吧一條街”正是青島國際時尚城建設的重要內容之一,煙臺也通過舉辦國際海岸生活節展示海岸鮮美生活。“如果這幾個城市聯手,共同打造‘醉美夜生活’,就不怕火不起來。”朱先生建言道。

采訪中,專家建議在半島一體化的浪潮中,五市要形成“一盤棋”思維,要合理地進行資源配置,科學界定半島各城市功能分區,構筑區域共同市場,防止重復建設和產能過剩等問題。

4

區域協同

期待新機制

保障相通,1+1+1+1+1>5!

把膠東半島打造成一個協同發展的平臺,需要科學有效的機制保障。目前,在實現區域一體化進程中,半島城市群在公共服務和機制保障上的制度措施還遠遠不夠。多位專家指出,要實現半島一體化發展,首先要打破行政區域界限,必須提高站位精心謀劃。膠東五市相互交界,行政執法如果對接不暢、效率不高,會制約一體化建設的發展。

記者了解到,其實青煙濰三市跨區域聯合執法早有合作成功的先例。此前受利益驅動,一些偷沙者在膠萊河澤河交匯處盜采沙石資源。由于這里地處青島、濰坊、煙臺三市交界,受執法權限限制,單方面執法存在難度。平度市水利水產局與濰坊市昌邑水利局、煙臺市萊州水務局溝通聯系,相互簽訂了《行政執法委托書》,實現了在該區域相互委托執法,共同促進了區域間的生態環境保護。

在青島市委黨校教授、青島市人大代表劉文儉看來,一體化是世界的趨勢和潮流,其重要標志就是聯動協同發展,而實現這一目標就必須遵從共商共建共享的理念,著力構建利益共同體、責任共同體、命運共同體,縮小城市之間發展差距,找出關鍵的“抓手”來推進半島一體化發展。對標長三角、珠三角經濟群,半島城市群各城市之間發展還不平衡、不充分,需要實現城鄉規劃、生態建設、基礎設施、旅游經濟等聯動發展。青島、煙臺、威海、日照、濰坊之間需要協調起來,建立專門聯系辦公室,構建服務大格局,將人流、物流、信息流結合起來,在教育、醫療、養老等公共服務方面實現均等發展、同時從整個城市群的特點和需求著眼,保持各個城市的特色,打出一系列“組合拳”,發揮聚合效應、提高整體競爭力,共享發展成果,讓老百姓得到實惠,形成1+1+1+1+1>5的局面。

“深化科技人才合作,鼓勵五市高等院校、職業院校、科研院所加強交流合作,探索共建科技創新平臺、成果轉化基地和科技中介服務組織；鼓勵五市之間職業教育互通有無,實現跨市‘訂單培養’；推進高層次人才引進與合作,探索建立區域統一的人力資源市場,建立便捷戶籍、住房、教育、人事管理和社會保險關系轉移制度……”五市相關部門表示,將充分利用現有節會平臺,聯手舉辦重大賽事,加強會展業合作,聯合開展招商推介、文化交流等活動,支持五市金融機構互設分支機構,鼓勵創投公司在五市合作設立投資基金,加強五市金融機構在市場開拓、業務創新等方面的合作。

“政府引領,市場主導,區域協同、聯動、整體發展,形成統一的市場流通機制,期待建立科學有效的膠東半島區域協調發展新機制,促進五市經濟社會發展再上新臺階,為山東經濟文化強省建設和國家區域協調發展戰略貢獻力量。”相關專家呼吁,“機制保障必須放大招,如建立膠東五市黨政領導聯席會議制度,成立專門相應協同機構,有助于研究確定重大合作事項,指導合作的深化開展。合作發展年度重點工作計劃,經各方協商一致后,聯席會議確定共同推動落實。”落實區域協調發展,膠東半島實現一體化指日可待!

搶抓區域一體化機遇 打造“膠東半島樣板”

在接受半島記者采訪時,青島市經濟發展研究院副院長張炳君認為,半島城市群的五兄弟需要攜起手來,共同下好一體化這盤棋。從青島來講,第一是抓住膠東國際機場啟用和上合組織地方經貿合作示范區建設機遇,做強青島大北岸城區,提升城市服務功能,輻射帶動平度、萊西、高密、萊陽,推進這些城市的城鎮化和工業化；發揮青島西海岸新區優勢,做強董家口港和泊里新型小城市,帶動諸城、日照；發揮藍谷優勢,科學謀劃鰲山灣新港城,帶動海陽；由此形成以青島為中心的城市連綿帶。第二是加快建設半島內部城際交通體系,統籌考慮青島國際性綜合交通樞紐、區域交通中轉樞紐和環膠州灣交通連接三個層面的交通網絡建設。第三是著力提升青島的城市服務功能,目前各城市已經啟動了“十四五”規劃的編制,建議從規劃層面開始,加強與周邊城市對接,在對未來發展謀劃中跳出青島,站到區域一體化發展的角度,以更大的胸襟和氣魄籌劃好未來五年青島該如何帶動半島發展,在半島的崛起中實現青島能級的躍升。

改革開放以來,山東創造了不少農村改革發展的經驗,貿工農一體化、農業產業化經營就出自諸城、濰坊,形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。青島市生產力學會學術部部長、青島市委黨校教授李光全博士建議,三個模式就是咱們家門口的成功經驗,為整個一體化合作建立了一個良好的開端。目前半島一體化的氛圍還不夠熱,需要進一步在全社會形成廣泛的共識,應該建立半島一體化合作論壇,打造區域一體化的“半島模式”。

中國行政體制改革研究會環渤海發展研究中心副主任、教授劉良忠指出,當前全省掀起區域一體化發展的思想熱潮。多地多次組團赴長三角、珠三角等國內外區域一體化發達地區考察學習,很多城市提出了“對標對表”戰略,如青島市明確提出“對標深圳”,并提出了系統的發展思路。近年來山東省也制定出臺了一系列相關的規劃、政策,對半島一體化發展的目標、原則、重點領域、保障措施等提出了明確意見。

劉良忠表示,半島地區要實現一體化發展,首先應著力加強交通基礎設施建設,把交通一體化作為半島區域一體化發展的先行領域,發揮引領帶動作用。從國家層面,加快推動環渤海高鐵、山東——長三角高鐵等重大項目建設,爭取全面溝通環渤海高速公路網、鐵路網和縱貫我國南北的東部沿海鐵路、公路干線,完善和優化東部沿海地區交通路網格局,建立起環渤海經濟區內快速、便捷、高效的交通聯系,特別是促進遼東半島、山東半島、京津冀、長三角等幾大經濟板塊之間以及各經濟板塊內部不同城市之間的交通聯系。進一步推動半島地區交通基礎設施聯網,以實現區域綜合交通運輸“一張網”作為總體目標,建立一體化綜合交通運輸體系。推動交通基礎設施陸、海、天、網四位一體發展,以交通發展促進同城化進程。