2022年，是黨和國家事業發展進程中十分重要的一年，是黨的二十大召開之年。中國的“兩會時間”將向世界鋪展怎樣的發展新圖景？

5日提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告，提出一系列新目標新部署，傳遞出中國經濟社會發展新信號。

穩——應對下行壓力 穩增長擺到更加突出位置

國內生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右……政府工作報告提出的主要預期目標，引發海內外廣泛關注。

“這些目標是穩妥的，符合各方面預期，也體現了穩字當頭、穩中求進的基調，更加注重質的穩步提升和量的合理增長。”全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說。

政府工作報告指出，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。

這是高基數上的中高速增長，是我國堅定邁向高質量發展的主動作為。

國務院研究室副主任向東分析，2021年我國GDP總量超過114萬億元，在這個基礎上今年如實現5.5%的增長目標，相當于5年前增長7%左右、10年前增長10.5%，對應的一年經濟增量，按經濟體算可以排到世界前20位。

這是一個仍需要付出艱苦努力才能實現的目標——

今年經濟社會發展任務重、挑戰多。復雜多變的國內外形勢下，我國發展面臨的風險挑戰明顯增多，必須爬坡過坎。

“面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。”——政府工作報告強調。

繼續做好 “六穩”、“六保”工作，千方百計穩定和擴大就業，促進工業經濟平穩運行，加強糧食等重要農產品穩產保供，推動外貿外資平穩發展，穩地價、穩房價、穩預期……

“穩”字成為今年報告的高頻詞，去年中央經濟工作會議部署的七大政策貫穿其中，形成一攬子穩定經濟的政策舉措。

全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴認為，今年經濟增速預期目標設定更加接近潛在經濟增長水平，實現這一目標要加強政策統籌協調，把握好時度效，形成確保經濟運行在合理區間的強大合力。

活——減稅降費加力 助企業“煥發生機”

“實施新的組合式稅費支持政策”“為企業雪中送炭，助企業煥發生機”“引導大型平臺企業降低收費，減輕中小商戶負擔”……

政府工作報告里這些“含金量”很高的表述，傳遞出對億萬市場主體的呵護。

減負力度更大——

政府工作報告提出，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。

全國人大代表、山東省財政廳廳長劉興云說，減稅降費是應對經濟下行壓力的有力舉措。今年政府工作報告釋放多重減負紅利，有助于激發經濟發展內生動力，實現從“放水養魚”到“水多魚多”“水大魚大”的良性循環。

靶向性更強——

政府工作報告提出，增值稅留抵退稅力度顯著加大；對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅；將科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75%提高到100%。

全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮說，去年集團僅研發費用加計扣除一項就享受逾5000萬元稅收優惠。今年加大增值稅留抵退稅，企業提前拿到退稅，再疊加提高加計扣除比例，意味著“雙重利好”。“這給制造業企業增加科研投入、提升智造能力增添了信心和底氣。”

協同更高效——

“今年減稅降費突出特點是組合拳。既有減稅、降費，又有緩稅、退稅，整體作用更為明顯。”中國財政科學研究院院長劉尚希委員給出了這樣的評價。

政府工作報告還部署具體舉措加強金融對實體經濟的有效支持。“宏觀政策一定要協同，才能產生‘1+1＞2’的效果。”劉尚希說。

進——加速動能切換 筑牢高質量發展根基

穩中求進，穩是主基調，進是穩的保障，沒有持續的發展進取，就不會有穩的大局。

政府工作報告圍繞深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基亮出實招：

強源頭創新，提出實施基礎研究十年規劃、強化國家戰略科技力量、支持各地加大科技投入；惠創新主體，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策。

抓制造業攻堅，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，啟動一批產業基礎再造工程項目，著力培育“專精特新”企業；促數字經濟發展，推進5G規模化應用，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，釋放數據要素潛力。

“百年變局下，科技創新是‘關鍵變量’，也是高質量發展的‘最大增量’。”全國政協委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進說，必須加強科技創新、模式創新和制度創新，不斷增強我國產業鏈、供應鏈自主可控水平。

高質量發展要有科技含量，還要有綠色含量。

明確“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”，提出“推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”……政府工作報告圍繞綠色低碳發展的新部署，受到代表委員點贊。

“綠色是高質量發展的底色，作為資源型城市，我們將加快城市綠色轉型升級步伐，推動經濟高質量發展。”全國人大代表、安徽省銅陵市委書記丁純說。

實現高質量發展，離不開體制機制保障。

抓好要素市場化配置綜合改革試點；全面實行股票發行注冊制；落實好外資企業國民待遇……政府工作報告系統謀劃了一系列深化改革開放、優化營商環境的舉措，精準施策，為推動構建新發展格局注入強動力。

暖——守牢民生底線 匯聚攻堅克難奮進力量

“盼望生育、養老、醫療等方面繼續深化改革”“希望能夠拓寬收入渠道”……幾天來，一份份網民給兩會的留言，傳遞民生熱點，反映百姓心聲。

民之所望，政之所向。

“切實保障和改善民生”“著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題”……政府工作報告部署一系列社會政策，兜牢民生底線。

持續改善民生，回應百姓新期待——

中央預算內投資安排6400億元；政府投資更多向民生項目傾斜；多渠道增加普惠性學前教育資源；居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元；完善跨省異地就醫直接結算辦法；適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準；鼓勵發展農村互助式養老服務……

提升公共服務，拓寬發展新空間——

明確“加大社區養老、托幼等配套設施建設力度”“發展農村電商和快遞物流配送”等；提出“適度超前開展基礎設施投資”“加快城市燃氣管道等管網更新改造”等；“提升新型城鎮化質量”“有序推進城市更新”……

全國人大代表、西南大學教授謝德體說，一系列新舉措著力解決百姓“身邊事”“心頭事”，凸顯牢牢守住民生底線的施政要義，彰顯溫暖人心的民生關懷。

發展為了人民，發展依靠人民。中國的發展從來都是在應對挑戰中前進的，中國人民有戰勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量。

人勤春來早，萬事日相催。

新的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下畢力同心，苦干實干，以更高質量的發展答卷，迎接黨的二十大勝利召開。（記者韓潔、楊玉華、何宗渝、何欣榮、王優玲、孫奕）